4. Основные направления и перспективы социального развития Уральского федерального округа

Приоритетные направления социального развития Уральского федерального округа встроены в единую общегосударственную систему стратегического прогнозирования и планирования, согласно Основам стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 536, Федеральному закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ (с изменениями), а также с учетом проекта нового законодательного акта в этой области (проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании») и Методических рекомендаций по подготовке стратегий развития, разработанных Минэкономразвития России. Обеспечение социальной ориентированности и признание общественной значимости комплекса стратегий социально-экономического развития Уральского федерального округа и входящих в него субъектов Российской Федерации на период до 2020 года (далее – комплекс стратегий) предопределяют актуальность разработки и реализации комплексной, целенаправленной и социокультурной политики.

Социокультурная политика призвана обеспечить эффективную демографическую и миграционную политику, развитие рынка труда, наращивание интеллектуального капитала и высококвалифицированного трудового потенциала, повышение уровня жизни и сокращение доли граждан с доходом ниже прожиточного минимума; модернизацию здравоохранения; совершенствование системы образования, науки и инновационного комплекса; развитие культуры; целенаправленную молодежную политику, развитие физкультуры и спорта; повышение доступности жилья; развитие системы социальной защиты населения. Социокультурная политика Уральского федерального округа нацелена на формирование комфортной среды обитания населения и рациональной системы расселения, опирающейся на зоны опережающего экономического роста. В силу специфики и значительной территориальной неоднородности округа ее реализация предполагает переход от площадного к узловому (кластерному) развитию социальной сферы с активным внедрением современных (инновационных) форм ее пространственной организации.

В условиях нестабильности мировой финансовой системы инвестиционные возможности государства, а также частного бизнеса значительно снизились. Финансирование многих социальных программ и проектов в Уральском федеральном округе приостановлено, показатели их эффективности и рентабельности резко упали, а сроки реализации перенесены на неопределенное время. На текущем этапе развития округа задачей первостепенной важности становится адаптация социальной сферы, а также приспособления конкретных социальных и социокультурных проектов к негативным последствиям изменения глобальной финансовой конъюнктуры. Именно в период преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса наивысший приоритет должен отдаваться межведомственным социальным проектам инновационной направленности, которые способны оказать мультипликативный эффект, в том числе внешними, и стать катализаторами пространственного развития Уральского федерального округа и устойчивого социально-экономических роста субъектов Российской Федерации, входящих в его состав.

Они должны быть направлены на решение приоритетных задач долгосрочного социального развития Уральского федерального округа; обладать способностью по мере своей реализации расширять сети социокультурного обслуживания, вовлекать в производственные связи и стимулировать развитие значительного числа производств (как напрямую, так и опосредованно связанных с социальной сферой); иметь общественно значимый результат, включающий социальные, экономические, политические и другие эффекты, широкую степень распространения и потенциального внедрения полученных результатов; характеризоваться высокой эффективностью и результативностью, что позволит уже в ближайшей перспективе достигнуть запланированных результатов; иметь количественно измеримые целевые индикаторы и показатели, отражающие достижение целей и конечные результаты.

Уже сейчас создаются контуры как финансовых, так и институциональных основ постиндустриального развития социальной сферы Уральского федерального округа:

Разрабатываются и активно реализуются приоритетные национальные проекты в социальной сфере, государственные программы, включая долгосрочные федеральные и региональные целевые, а также ведомственные.

В социальную сферу начинают внедряться прогрессивные формы привлечения частного капитала с использованием разнообразных механизмов государственно-частного партнерства в интересах инициирования и реализации масштабных социальных проектов.

Происходит интенсивное пространственное развитие социальной сферы с поэтапным внедрением прогрессивных форм и институтов – мягких корпоративных структур в форме ассоциаций, консорциумов, некоммерческих партнёрств и сетей, то есть групп учреждений, связанных партнёрскими отношениями.

Совершенствуется корпоративное управление на принципах стратегического менеджмента, открытости, коммуникации, кооперации, координации, широкого общественного участия, комплексности, согласования конфликтогенных интересов.