1.5. Сценарии социально-экономического развития Уральского федерального округа

Сценарии долгосрочного развития Уральского федерального округа разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов¹.

Стратегическим ориентиром социально-экономического развития Российской Федерации, определенным в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года, является переход к инновационной, социально-ориентированной модели экономического роста страны в долгосрочной перспективе. Экономический кризис не изменил глобальных приоритетов развития страны и общего вектора в сторону усиления инновационных факторов, однако сказался на количественных параметрах развития страны, прежде всего в среднесрочном аспекте. Помимо изменения по сравнению с предполагавшейся в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года базой экономического роста кризис сформировал новые условия, ограничения, вызовы и угрозы, которые окажут сильное воздействие на траектории будущего развития, особенно в среднесрочной перспективе. При разработке сценариев долгосрочного развития Уральского федерального округа учтены изменения ресурсных, прежде всего инвестиционных возможностей государства и коммерческого сектора экономики, изменения относительной конкурентоспособности отдельных секторов экономики, сроков реализации крупных инвестиционных проектов и их эффективности, снижение реальных доходов населения и государственных расходов на социальные программы.

Сценарии социально-экономического развития Урала в долгосрочной перспективе определяются степенью реализации следующих ключевых факторов:

эффективностью исполнения комплексного инвестиционного проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный»;

масштабами и динамикой освоения богатейших природных ресурсов региона, прежде всего, запасов нефти в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и газа в Ямало-Ненецком автономном округе, а также развитием природно-ресурсной базы Полярного и Приполярного Урала;

интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда промышленных центров Урала;

развитием транспортной и энергетической инфраструктуры, обеспечивающей новые возможности освоения природных ресурсов федерального округа;

решением социальных проблем Уральского федерального округа, развитием человеческого капитала как основного фактора, формирующего модель перспективного развития региона;

развитием инновационного сектора экономики, реализацией высокого научного и образовательного потенциала Урала;

диверсификацией традиционной промышленной и институциональной структуры производства; эффективным развитием непромышленных отраслей; повышением роли в экономике малого предпринимательства;

интеграцией экономики Уральского федерального округа в евроазиатское экономическое пространство, а также развитием интеграционных процессов, повышением связности экономического пространства, эффективности межрегиональных взаимодействий в рамках федерального округа, а также направлениями и масштабами институциональных преобразований;

изменениями распределения доходов между различными уровнями бюджетной системы, что особенно актуально для нефтегазодобывающих регионов, источники перспективного роста которых находятся в сильной зависимости от схемы распределения создаваемой добавленной стоимости и рентных доходов;

масштабами и динамикой решения экологических проблем Урала.

Перспективы развития Урала рассматриваются в рамках реализации одного из трех предполагаемых сценариев будущего развития: инерционного, энерго-сырьевого и инновационного. Описание перспектив развития Уральского федерального округа в рамках инерционного и энерго-сырьевого сценариев представлено в Приложении 2

В качестве базового выбран сценарий инновационного развития Уральского федерального округа, который исходит из предположения о формировании в Российской Федерации модели инновационного, социально ориентированного роста, принятой в качестве стратегической цели в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Развитие Урала в рамках инновационного сценария будет базироваться на полной реализации его конкурентных преимуществ и специализации в рамках общероссийского и международного разделения труда, поэтому при любой модели экономического роста России Уральский федеральный округ сохранит за собой позиции основного производителя углеводородного сырья и центра металлургии и машиностроения. Ключевым фактором динамики социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года останется вклад нефтегазового и металлургического секторов.

Модель инновационного, социально-ориентированного развития Урала базируется на гармоничном сочетании трех составляющих перспективного развития округа: экономики, социальной сферы и сферы природопользования.

Перспективы экономического развития Уральского федерального округа при реализации инновационного сценария определяются следующими факторами:

расширением возможностей увеличения добычи газа и нефти за счет перехода к освоению крупнейших месторождений углеводородного сырья полуострова Ямал и шельфа Карского моря, более совершенных технологий эксплуатации месторождений в традиционных районах добычи, которые будут обеспечены ростом инвестиций для развития инфраструктуры и добычи других минеральных ресурсов в районах Крайнего Севера, техническими и технологическими инновациями в добыче и транспортировке углеводородов; качественно новым уровнем применяемых в нефтегазодобыче технологий, обеспечивающих их экономическую эффективность и экологическую безопасность;

развитием существующих и созданием новых объектов генерации для обеспечения районов нового освоения и преодоления прогнозного энергодефицита; совершенствованием структуры генерации за счет создания и развития угольных и атомных электростанций; использованием нетрадиционных, возобновляемых источников энергии; развитием сетевого хозяйства, преодолением изоляции районов нового освоения и радикальным повышением энергобезопасности северных регионов. При этом предусмотрена возможность передачи части электрической мощности в Центральные регионы России;

модернизацией производства и технологическим прорывом в металлургическом и машиностроительном комплексах Урала на базе создания и производства новых материалов и выпуска высокотехнологичного оборудования;

диверсификацией экономики округа за счет развития высокотехнологичных перерабатывающих производств в газо- и нефтегазохимии, фармацевтике, биотехнологиях, производстве наноматериалов и продукции на основе нанотехнологий;

созданием эффективной региональной инновационной системы, включающей научно – инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров, в том числе зоны инновационного развития на базе закрытых административно-территориальных образований; созданием инновационных продуктов и высоких технологий в научно-инновационном центре «Титановая долина», городах Снежинск-Озерск, Тюмени, которые обеспечат высокотехнологичное развитие базовых и новых перспективных отраслей специализации регионов Урала;

реализацией транспортно-транзитных преимуществ Уральского федерального округа путем формирования ряда транспортно–логистических комплексов международного и межрегионального значения;

интенсивным ростом сервисного сектора округа, базирующемся на развитии современных высокотехнологичных видов услуг, а также развитии финансовых и страховых услуг, туризма и рекреации;

формированием на базе крупных агломераций Урала (Екатеринбургской и Челябинской) торговых, транспортно-логистических и финансовых центров общенационального и межрегионального значения.

Развитие социальной сферы Уральского округа при реализации инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования и здравоохранения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности.

Инновационный сценарий предполагает качественно новый подход к решению проблем рационального природопользования и экологии в Уральском федеральном округе за счет осуществления экологически значимых мероприятий, прежде всего в области экологически безопасного развития производства, развития городского хозяйства, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов.

Реализация инновационного сценария предполагает создание условий равного доступа к добыче и транспортировке углеводородного сырья для мелких и средних компаний (независимых производителей), охрану окружающей среды в местах добычи природных ресурсов, местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Уральского федерального округа, и сохранения их культуры и традиционного образа жизни, развитие районов Крайнего Севера и решение социальных проблем северян, регулирование миграционных процессов. Предполагается достижение следующих целевых установок развития Уральского федерального округа:

средняя ожидаемая продолжительность жизни возрастет к 2020 году до 72 - 73,5 лет, а уровень младенческой смертности понизится в 1,3 - 1,4 раза;

охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60 - 70 процентов;

средний уровень обеспеченности жильем к 2020 году достигнет 30 кв. м на человека;

доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится до 14 процентов в 2020 году.

Среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта Уральского федерального округа при реализации инновационного сценария в 2011 - 2020 годах составит 6,1 процента в год, в последнее десятилетие прогнозного периода темп снизится до 4,7 процента. В целом за 2010 - 2020 годы валовой региональный продукт округа увеличится в 1,9 раза. Значительная часть прироста производства будет обеспечена за счет непромышленных отраслей: транспорта и связи, торговли, а также сектора высокодоходных высокотехнологичных услуг, рост которых базируется на развитии инновационных видов деятельности. Реализация крупных инвестиционных программ в округе обусловит высокие темпы роста строительства.

В инновационном варианте, ориентированном на диверсификацию экономики, доля добывающего сектора сократится к 2020 году до 22 процентов. Основным фактором, определяющим рост обрабатывающих производств в округе, явится машиностроение.

Инновационный сценарий развития Урала означает переход к новому типу развития, отличающемуся качеством экономического роста. Количественная оценка параметров развития федерального округа на базе предположений инновационного сценария показывает, что он позволит в полной мере реализовать конкурентные преимущества федерального округа и упрочить его позиции в российской экономике. Вместе социально-экономическое развитие Урала в рамках инновационного сценария будет происходить равномерно, в связи с чем отдельные этапы развития социальной сферы и отраслей экономики не выделяются.

Сравнение прогнозных показателей социально-экономического развития при реализации различных сценариев представлено в Приложении 3.