Лекция 2. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил

В результате взаимодействия законов общественного развития формируются определённые закономерности в размещении производительных сил. Экономический закон проявляется в экономических взаимоотношениях между людьми, возникающими в процессе производства. Эти связи носят существенный, глубокий, необходимый и объективный характер. Экономические законы возникают независимо от воли и желания людей, которые не могут формировать или отменить их. В отличие от законов природы экономические законы имеют исторический характер, так как они возникают на базе определённых исторических условий и действуют, пока сохраняются эти условия.

Человеческое общество не бессильно перед действием объективных экономических законов, поскольку они осуществляются через деятельность людей, в ходе которой они добиваются осуществления определённых целей. Необходимо изучать экономические законы как единую систему, понять механизм их действия в рамках данной системы, организовать и направить коллективные действия общества на реализацию требований закона.

В системе экономических законов выделяются всеобщие, общие и специфические экономические законы. Если всеобщие экономические законы действуют во всех общественно-экономических формациях, то общие экономические законы имеют силу в нескольких способах производства, специфические же законы присущи лишь одному способу производства или его отдельной стадии развития.

Все специфические законы не только исключают и не заменяют друг друга, а существуют и действуют одновременно и взаимообусловлено. Они качественно отличаются и не могут быть сведены один к другому.

Закономерности размещения представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Закономерность комплексного или гармонического развития хозяйства экономических районов означает сочетание отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта. В каждом экономическом регионе России следует развивать несколько взаимосвязанных групп отраслей:

1. отрасли общероссийского значения, т. е. отрасли рыночной специализации, продукция которых предназначена главным образом для удовлетворения потребностей других районов и на экспорт;

2. отрасли производства, удовлетворяющие потребности населения, и отрасли, обслуживающие отрасли рыночной специализации;

3. отрасли местного значения. Ведущая роль принадлежит отраслям общероссийского значения, которые определяют "лицо" и место региона в народном хозяйстве страны. Наряду с этими отраслями выделяются также сопряжённые с ними отрасли.

Проблемами комплексного развития народного хозяйства занимались такие российские учёные, как М.П. Алампиев, Э.Б. Алаев, В.В. Кистанов, Н.Н. Колосовский, Н.Н. Некрасов, Я.Г. Фейгин, А.Т. Хрущёв и др. Наиболее полное определение комплекса принадлежит Н. Н. Колосовскому, который писал, что производственным комплексом называется "такое экономическое сочетание предприятий в одной промышленной точке или в целом районе, при котором достигается определённый экономический эффект за счёт удачного (планового) подбора предприятий в соответствии с природными и экономическими условиями района, с его транспортным и экономико-географическим положением".

Следовательно основными признаками производственного комплекса являются: 1) "привязка" предприятий к определённой территории; 2) соответствие данного сочетания местным экономическим, природным условиям и ресурсам; 3) взаимосвязь и взаимообусловленность предприятий; 4) достижение необходимого эффекта путём пространственного рационального размещения производств.

Н. Н. Колосовский назвал совокупность производственных процессов энерго-производственным циклом (ЭПЦ), который представляет собой последовательную переработку определённых видов ресурсов. Им было выделено 8 типов ЭПЦ: пирометаллургический цикл чёрных металлов, пирометаллургический цветных металлов, нефте-энергохимический, гидро-энергопромышленный, цикл перерабатывающей индустрии, лесоэнергетический, индустриально-аграрный и гидромелиоративный.

Комплексному развитию и размещению производства в России способствовали индустриализация народного хозяйства, в том числе, например, создание Урало-Кузнецкого комбината, развитие нефтяной промышленности в Урало-Поволжье, освоение природных ресурсов Сибири и Дальнего Востока в 60-80-е гг. прошлого века, строительство крупных предприятий и комбинатов, гидроэлектростанций и т. д. В настоящее время в промышленном комплексе почти всех регионов страны представлено более 60 отраслей, а число отраслей специализации – от 5 до 25. Больше всего отраслей специализации насчитывается в Центральном, Северо-Западном, Уральском, Поволжском и Северо-Кавказском, меньше всего – в районах, расположенных на Востоке России. Так, в Центральном экономическом районе к отраслям рыночной специализации относятся многие производства машиностроительного, химико-лесного и комплекса по производству товаров народного потребления, в Северо-Кавказском – машиностроительного и агропромышленного комплексов и рекреационного хозяйства, в Дальневосточном – горнодобывающая, цветная металлургия, топливно-энергетическая, лесная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и рыбная промышленность.

В Российской Федерации сформировался единый народнохозяйственный комплекс, которому способствовали создание единой транспортной системы, единой энергосистемы, единой системы газоснабжения, а также формирование крупнейших межотраслевых комплексов – топливно-энергетических, агропромышленных и др.

Комплексное (гармоническое) развитие народного хозяйства дополняет формирование и развитие в нашей стране территориально-производственных комплексов (ТПК). Под ТПК следует понимать сочетание взаимосвязанных и взаимообусловленных отраслей народного хозяйства на определённой территории страны, способствующее повышению эффективности производства и основанное на рациональном использовании природных, трудовых, производственных и других предпосылок. ТПК создаются, прежде всего, в пионерных районах освоения природных ресурсов, т. е. в слабо освоенных в экономическом отношении, редко заселённых и со сложными природными условиями. В настоящее время на Востоке страны сформированы такие крупные ТПК, как Западно-Сибирский, Братско-Усть-Илимский, Саянский, Южно-Якутский и Норильский. Так, в Западно-Сибирском ТПК получили развитие гармонично взаимосвязанные отрасли рыночной специализации – нефтяная и газовая промышленность, электроэнергетика, нефтехимия, лесной комплекс и др., в Братско-Усть-Илимском – электроэнергетика, алюминиевая, лесной комплекс и др. В европейской части к подобным межотраслевым сочетаниям относятся Нижнекамский, Тимано-Печорский, Оренбургский, ТПК на базе КМА.

Для количественного определения уровня специализации экономических районов используются такие показатели, как коэффициент локализации, коэффициент душевого производства и коэффициент межрайонной товарности.

Коэффициент локализации данного производства на территории (Кл) – это отношение удельного веса данной отрасли в структуре производства района к удельному весу той же отрасли в стране. Расчёты производятся по валовой товарной продукции, основным промышленным фондам и численности промышленно-производственного персонала:

, где

Пр – доля отрасли во всём производстве района; Пс – доля той же отрасли во всём производстве страны. Принято считать, что если коэффициент локализации больше или равен единице, то данная отрасль района является отраслью общероссийской специализации.

Коэффициент душевого производства (Кд) рассчитывается как отношение удельного веса отрасли хозяйства района в соответствующей структуре отрасли страны к удельному весу населения района в населении страны:

, где

Ор/с – доля отрасли района в данной отрасли всей страны; Нр/с – доля населения района в населении страны.

Коэффициент межрайонной товарности (Кмт) исчисляется как отношение вывоза из района данной продукции (Вр) к её районному производству:

Рациональное территориальное разделение труда и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов страны является важным условием эффективного размещения производства в переходный период. Огромное значение оно имеет для России с её обширной территорией, богатейшим и разнообразным природно-ресурсным потенциалом. Кроме того, регионы имеют различные природные условия и ресурсы, производственные, трудовые и исторические условия, разные уровни экономического развития. Поэтому каждый регион может формировать только ему присущие отрасли рыночной специализации, для которых имеются благоприятные предпосылки, и обмениваться продукцией с другими районами на основе интегральных связей.

В первой половине ХХ в. на огромных пространствах России (Сибирь, Дальний Восток, Европейский Север) производительные силы были развиты очень слабо. Восточные регионы производили небольшую часть промышленной продукции страны. Различия между областями по производству промышленной продукции на душу населения выражались отношением 1:38, т. е. развитые в промышленном отношении области превосходили слаборазвитые в 38 раз. Развитие производства в разных частях страны способствовало более равномерному и рациональному размещению производительных сил, выравниванию уровней экономического развития регионов.

В 2005г. в районах, расположенных к востоку от Урала, добывалось 72,1% нефти, 92,8% - природного газа, производилось 38,3% электроэнергии, 14,4% -готового проката, 38,3% - пиломатериалов, 53,3% - товарной целлюлозы, более ½ меди, никеля, свинца, цинка, не менее 80% алюминия, золота, серебра, 95% алмазов и т. д.

Следовательно, размещение производительных сил в России стало более равномерным и рациональным, чему способствовало всемирное развитие территориального разделения труда. Различия между субъектами страны по производству промышленной продукции на душу населения определяется выражением как 1:3, т. е. они уменьшились в 13 раз.

Производство валового регионального продукта (ВРП) России на душу населения в 2004г. составило 102 тыс. руб., в том числе в Уральском федеральном округе – 212,6 тыс., Центральном – 121,9 тыс., Северо-Западном – 107,1 тыс., Дальневосточном – 103,5 тыс., Сибирском – 85,3 тыс., Приволжском – 78,4 тыс. и Южном округе – 50,0 тыс. руб. Максимального значения показатель ВРП достигает в Тюменской области – 575,4 тыс. руб., что обусловлено развитием нефте- и газодобывающей промышленности, а также в Москве – 265,3 тыс., в Чукотском автономном округе – 296,2 тыс., Республике Саха (Якутия) – 172,9 тыс., Сахалинской – 165,0 тыс. и Магаданской – 134,1 тыс. руб. областях. Минимальный уровень ВРП имеют такие субъекты, как Республики Ингушетия – 12,6 тыс., Дагестан – 29,1 тыс., Адыгея – 29,9 тыс., Карачаево-Черкесская – 33,2 тыс., Кабардино-Балкарская – 35,7 тыс. и Северная Осетия-Алания – 35,9 тыс. руб.

С целью выравнивания уровня экономического развития правительством России разработаны федеральные целевые программы по развитию Калининградской области на период до 2010г., Чеченской Республики на 2008-2011гг., "Юг России" на 2008-2012гг. Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013г. И Курильских островов на 2007-2015гг. Так, из бюджета страны на 2008-2010гг. на федеральную целевую программу "Экономическое и Социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" предусматривается выделить 91 млрд., Чеченской Республики – 45 млрд., "Юг России" - 25 млрд. руб.

Равномерное размещение производства нельзя представлять как повсеместное, т. е. "точечное" размещение отраслей народного хозяйства во всех городских поселениях. Стремление к подобному размещению приведёт к распылению капитальных вложений, и добиться эффективного развития регионов не представляется возможным. В силу природных, социально-экономических, исторических, национальных и других условий для регионов России характерной особенностью является комплементарность развития производительных сил регионов, т. е. неоднородность размещения производства.

Принципы размещения производительных сил в условиях рыночной экономики представляют собой научные положения (концепции), которыми руководствуются государство и общество в своей экономической политике. Принципы размещения не вступают в противоречие с закономерностями и их действия определяются требованиями законов. Но в отличие от законов, которые присущи современному способу производства, принципы носят временный характер, т. е. они охватывают определённый этап данного способа производства. Принципы выдвигаются обществом тогда, когда перед государством возникает какая-то крупная проблема и её решение возможно через размещение производительных сил. Когда экономическая проблема решена, действие принципа прекращается. Таким образом, научная разработка принципов размещения, прежде всего, требует глубоких познаний объективных законов размещения. Принципы можно рассматривать как методы хозяйствования.

Выделяются следующие важнейшие принципы размещения производства:

- приближение производства к источникам сырья, топлива, электроэнергии и районам потребления;

- ускоренное развитие восточных регионов страны;

- первоочередное освоение и комплексное использование наиболее эффективных видов природных ресурсов;

- использование экономических выгод международного разделения труда.

С учётом принципа приближения производства к источникам сырья, топлива, электроэнергии и к районам потребления решается проблема сокращения и ликвидации дальних нерациональных перевозок, снижения затрат труда в целом и по всем стадиям производства, повышения экономической эффективности. К источникам сырья приближаются материалоёмкие производства, например чёрная и цветная металлургия, производство калийных удобрений, серной кислоты, соды, целлюлозы, бумаги и др.

К центрам производства электроэнергии тяготеют алюминиевая, титаномагниевая и другие отрасли промышленности, к районам потребления – отрасли лёгкой и пищевой промышленности. Но данная классификация основана лишь на одном преобладающем принципе. Однако в целом система размещения любой отрасли народного хозяйства обладает большой сложностью, потому что на её размещение оказывает целый комплекс взаимосвязанных принципов, требующих всестороннего учёта. Для рационального размещения предприятий, отрасли или группы отраслей необходимо научно обосновать экономическую эффективность каждого принципа.

Принцип ускоренного развития восточных районов означает, что в таких регионах, как Сибирь и Дальний Восток должны развиваться не только горнодобывающая промышленность и другие сырьевые отрасли, но и завершающие производства, так называемые "верхние этажи" экономики. Так, например, здесь получили развитие производство концентратов цветных металлов, механической переработки древесины, но отсутствует выплавка чистых металлов, выпуск бумаги, картона и др. Как отмечалось выше, на территории данных регионов сконцентрирована большая часть природно-ресурсного потенциала России, поэтому субъекты Востока страны требуют постоянного внимания со стороны государства в виде инвестиций, направляемых в приоритетные отрасли. Ускоренному развитию производительных сил способствует создание свободных экономических зон, куда привлекаются капиталы иностранных компаний.

В условиях рыночных преобразований в России особенно важным является принцип первоочередного освоения и комплексного использования наиболее эффективных видов природных ресурсов. Для решения этого принципа в нашей стране создаются программно-целевые территориально-производственные комплексы (ТПК). Так, в рамках нескольких субъектов создан крупный Западно-Сибирский ТПК, основой которого является добыча нефти и природного газа, в Красноярском крае – Канско-Ачинский и в Саха (Якутия) – Южно-Якутский ТПК - на базе уникальных угольных ресурсов, в Республике Коми и Ненецком автономном округе - Тимано-Печорский ТПК – на основе нефти и природного газа.

Первоочерёдность освоения природных ресурсов означает, что для освоения должны быть выбраны такие месторождения сырья и топлива, эксплуатация которых даст экономический эффект в кратчайшие сроки. Ошибка в выборе первоочерёдности освоения месторождений может привести к распылению капитальных вложений, затягиванию отдачи эффективности инвестиций и т. д. В связи с этим необходимо осваивать уникальные ресурсы шельфа Арктики, о-ва Сахалин, Крайнего Севера и др.

В условиях глобализации мирового хозяйства и втягивания в этот процесс России большое значение приобретает принцип использования экономических выгод при международном разделении труда. Международное разделение труда оказывает огромное влияние на отраслевую и территориальную структуру хозяйства, на более рациональное размещение производительных сил. Главной формой сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья является сотрудничество на базе межправительственных двухсторонних отношений. Так, например, на развитие и размещение производства оказывают влияние интеграционные процессы между Россией и странами ЕврАзЭС, а также "Шанхайской организации сотрудничества" (ШОС). Экспорт России в страны ЕврАзЭС увеличился с 8 млрд. долл. в 2000г. до 17,5 млрд. долл. в 2005г., т. е. в 2,2 раза, а импорт за этот период – с 6,2 до 9,2 млрд. долл., т. е. в 1,5 раза. Между членами ШОС подписаны межправительственные соглашения в области развития топливно-энергетического комплекса и в других отраслях экономики.

В размещении производительных сил учитываются и другие принципы, например, принцип сдерживания роста крупных городов, активизация развития малых и средних городов и т. д.

Наряду с закономерностями и принципами размещения производительных сил в теории и практике обоснования размещения производства важную роль играют и разнообразные факторы, оказывающие влияние на локализацию производства, т. е. на конкретную приуроченность отдельных отраслей хозяйства, на формирование территориальных комплексов разного ранга – экономических, районов, республик, краёв, областей, промышленных узлов.

Факторами размещения принято считать совокупность различных условий и ресурсов территории, при использовании которых достигаются лучшие результаты размещения там производств. Различают следующие группы факторов: природные, технико-экономические, экологические, социально-демографические, исторические и др.

Факторы оказывают различное влияние на размещение производительных сил и условно делят на факторы динамичности и инерционности (стабильности). К факторам динамичности относят научно-технический прогресс, фактор времени и экономико-географического положения. Фактор научно-технического прогресса оказывает большое влияние не только на темпы развития, но и на размещение отраслей народного хозяйства. Например, появление новых технологий в химической и нефтехимической промышленности вызвало существенные изменения в размещении предприятий химии органического синтеза, в цветной металлургии – локализацию медной, титаномагниевой и других отраслей. В экономико-географическом положении важную роль играют центральное и приморское ЭГП. Ускоренное развитие производительных сил получают субъекты, расположенные на побережьях морей, например, Ленинградская и Калининградская области на Балтийском море, Приморский край – на Японском море и т. д.

Понятие об экономико-географическом положении (ЭГП) было введено в науку проф. Н.Н. Баранским. Транспортно-географическое положение использовал в практике проф. Н.Н. Колосовский при разработке концепции Урало-Кузнецкого комбината.

Проф. И.М. Маергойз различал четыре ряда экономико-географического положения по отношению элементов общественного производства:

1. Производственно-географическое положение, т.е. положение относительно баз материального производства, основных центров хозяйственной жизни или экономических ресурсов;

2. Рыночное положение относительно рынков сбыта потребительских и товаров производственного назначения;

3. Демографическое положение относительно сгустков населения и трудовых ресурсов;

4. Транспортно-географическое положение (ТГП) относительно транспортной сети с учетом ее провозной способности, скорости и стоимости транспортировки.

Экономико-географическое положение по отношению к району, субъекту Федерации или стране в целом различается как центральное, периферийное, окраинное, эксцентричное, пограничное и приморское.

Для определения эффективности приморского положения региона применяется коэффициент приморского положения, рассчитываемый по следующей формуле:

где

К – коэффициент приморского потенциала;

L – протяженность береговой линии, км;

S – площадь района, в тыс. км²;

N – численность населения региона, в десятках тыс. чел.

Категория экономико-географического положения является естественно-исторической и меняется очень быстро с развитием научно-технического прогресса.

К факторам, сдерживающим развитие производительных сил, относятся территориальная структура хозяйства, величина территории страны, накопленный производственный опыт, население и трудовые ресурсы, экологический, соседство страны и др. Например, практикой установлено, что человек, имеющий большой производственный опыт, с трудом осваивает новую профессию. Территориальная структура хозяйства, каркас которой образуют города, весьма инерционна и может измениться за длительный исторический период. Экологический фактор, проявляющийся в негативном влиянии на экологическую обстановку в регионе, также тормозит развитие производительных сил территории.

Контрольные вопросы и задания:

1. Дайте определение экономического закона. Какие Вы знаете виды экономических законов?

2. Расскажите о закономерности комплексного (гармоничного) развития хозяйства экономических районов.

3. Как рассчитываются коэффициенты специализации отраслей региона?

4. Расскажите о закономерности рационального территориального разделения труда и выравнивании уровней социально-экономического развития регионов.

5. Что такое "принципы размещения производительных сил"? Какие Вы знаете основные принципы размещения производства, и как они действуют в условиях перехода к рыночным отношениям.

6. Чем отличаются факторы от закономерностей и принципов размещения производительных сил?

7. Расскажите о факторах динамичности и инерционного развития и размещения производства России.