8.2Система культурно-бытового обслуживания Современное состояние

Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.

В прошлом, при административно-командной системе управления, все предприятия и учреждения обслуживания населения находились в различных формах государственной собственности и финансировались за счет бюджетных средств ряда ведомств. Состав, вместимость и размещение объектов обслуживания регламентировались целевыми нормативами и разрабатываемыми на их основе схемами развития различных отраслей этой сферы: культуры, здравоохранения, народного образования, спорта, торговли, бытового облуживания и других.

В целом по Рязанской области обеспеченность по составу и вместимости объектов большинства видов услуг приближалась к централизованным нормативам, хотя качество обслуживания в большинстве случаев было низким, из-за слабо развитой технической базы, недостатка финансовых средств, а также малой заинтересованности работников в результатах труда.

Была создана довольно развитая, хотя и контрастная по составу, система центров обслуживания, охватывающая все городские и значительную часть сельских поселений. Практически все объекты функционировали, как межселенные, то есть обслуживали не только жителей данного населенного места, но и население в зоне его влияния. При этом выполнение услуг, требующих высококвалифицированных кадров и сложного технологического оборудования, возлагалось на наиболее крупные объекты областного и районного центров. Процесс "передачи" услуг обеспечивался через широкую сеть рядовых объектов со стационарными и мобильными формами обслуживания.

В г.Рязани и в наиболее крупных городах области был создан достаточно развитый состав объектов обслуживания различного уровня. Здесь сконцентрировались практически все объекты эпизодического посещения — театры, выставочные залы, специализированные и многопрофильные объекты здравоохранения, предприятия централизованного выполнения заказов службы быта, крупные торговые центры и т.д. Доступность объектов эпизодического пользования составляла в среднем 2-3 часа.

В городах - районных центрах видовой состав услуг обеспечивался, в основном, стандартным уровнем обслуживания для населения всего административного района. Это позволяло предоставить сельскому населению возможность получения услуг в пределах 1-1,5 часовой транспортной доступности.

Главные черты и состав данной системы обслуживания населения сохранились до настоящего времени.

Таблица 8.2‑65 Обеспеченность основными нормируемыми видами обслуживания^*)

^*)(подробная характеристика состояния и развития по отдельным видам обслуживания приводится ниже в отдельных разделах)

Из приведенных показателей следует:

• по детским дошкольным (ДДУ) и школьным учреждениям обеспеченность (с допустимыми отклонениями) в пределах нормативного уровня, по учреждениям начального профессионального, среднего специального и высшего образования – превышает его

• по учреждениям здравоохранения количественная обеспеченность превышает нормативный уровень как по стационарам, так и по амбулаторно- поликлиничной сети, но качество обслуживания невысокое из-за низкого развития материально-технической базы и недостаточной квалификации кадров

• по объектам физической культуры и спорта обеспеченность ниже нормативного уровня

• по учреждениям культуры сеть, в целом, количественно (число мест в досуговых учреждениях и библиотеках) соответствует нормативному уровню, вместе с тем, досуговые учреждения зачастую не выполняют своих просветительских функций и используют свои помещения не по назначению, оборудование и фонд книг в библиотеках не соответствуют современным требованиям;

• остальные виды обслуживания, в частности торговля, общественное питание и часть бытового и коммунального обслуживания, находятся в подавляющем большинстве в частной собственности, поэтому потребность в них не нормируется, их развитие определяется рыночными отношениями, и принимается, что обеспеченность населения ими соответствует потребности, в пределах экономической целесообразности существования учреждений

• обеспечение потребности в учреждениях и предприятиях обслуживания в разрезе муниципальных образований имеются определенные особенности, в частности в районах области имеется избыток мест в учреждениях дошкольного и школьного образования (из-за резкого снижения детей), вместе с тем в основных городах области (г.г.Рязань, Сасово, Скопин, Касимов) наполняемость дошкольных учреждений приближается к максимуму, а в школах организуются вторые смены обучения. Также в районах области высок уровень обеспеченности клубными нормативами выше нормы, вместе с тем, качество организации досуга в районах находиться на низком уровне. Это же можно сказать и о медицинском обслуживании - при высоких количественных показателях уровень обслуживания в районах невысок.

В связи с изменением политических и социально-экономических основ общества, трансформировались и условия функционирования системы обслуживания.

В первую очередь это выразилось в резком снижении ассигнований государства в сферу обслуживания населения, особенно в жизненно важные отрасли: в образование, в здравоохранение, в культуру, в физическую культуру и спорт.

С ростом цен на услуги и снижением жизненного уровня населения упал спрос на платные услуги учреждений культуры (театров, кинотеатров, музеев и других), уменьшился охват детскими дошкольными учреждениями, сократилось число приемных пунктов различных предприятий бытового обслуживания. Значительно трансформировалась сеть предприятий торговли, общественного питания: часть специализированных магазинов была преобразована в предприятия коммерческо-комиссионной торговли случайного ассортимента, широкое распространение получили мобильные торговые точки, размещаемые в киосках и летних павильонах, а также в подъездах, подвальных помещениях, с продажей товаров смешанного ассортимента.

При приватизации предприятий и учреждений обслуживания, так же, как и при их аренде, зачастую терялась часть социально важных для населения функций, основой функционирования объектов становилась торгово-посредническая деятельность.

Оказавшиеся в сложном экономическом положении многие промышленные предприятия и организации, не имея прибыли и, следовательно, средств на содержание находящихся на их балансе объектов обслуживания, вынуждены были их продавать или передавать в коммунальным службам.

Сворачивание сети предприятий и учреждений обслуживания, снижение доходов и платежеспособности населения, удорожание проезда на транспорте и снижение интенсивности его движения, особенно остро проявляются в местностях с преобладанием малых городских и сельских поселений. Сохранившаяся в городах опорная сеть объектов социальной инфраструктуры стала менее недоступна для жителей сельской местности и малым горпоселениям, и таким образом снижается их традиционная роль межселенного обслуживания.

Социальное расслоение общества порождает новые подходы к формированию жилых образований — их дифференциацию, как по качеству самого жилья, так и по принципам организации обслуживания. Так, население с высокими доходами, с высоким уровнем автомобилизации имеет большие возможности в выборе услуг, меньше привязано к месту размещения стандартных предприятий и учреждений обслуживания. Хотя в любом случае необходимо ориентироваться на менее обеспеченные слои населения, для них необходимо максимальное приближение повседневных услуг к месту проживания.