4.1.1Административно-территориальное устройство

Согласно Уставу Красноярского края, его территория является составной частью территории Российской Федерации и обладает внутренним единством и целостностью.

Для целей осуществления государственной власти территория края делится на административно-территориальные единицы: районы, краевые города, районные города, рабочие поселки (городского типа), сельсоветы (целостные системы административно несамостоятельных территориальных единиц — поселков, сел и других населенных пунктов сельского типа), закрытые административно-территориальные образования.

Современное административно-территориальное устройство Красноярского края и порядок его изменения регламентируется Краевым Законом от 27.06.06. №1949-30, в соответствии с которым систему административно-территориального устройства края образуют следующие административно-территориальные единицы:

• первый уровень - административные районы, краевые города, закрытые административно- территориальные образования;

• второй уровень - районные города, городские поселки, районы в городах, сельсоветы;

• третий уровень - сельские населенные пункты, входящие в состав сельсоветов, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городского округа или городского поселения.

Сельские населённые пункты объединяются, как правило, в сельсоветы. Отдельные сельские населённые пункты могут быть подчинены непосредственно администрациям районов, либо администрациям городов краевого подчинения.

Города районного подчинения, рабочие поселки и сельсоветы объединяются в административно-территориальном отношении в муниципальные районы.

Города краевого подчинения могут делиться на административно-территориальные единицы — районы в городах. Так город Красноярск делится на 7 внутригородских районов.

Статус закрытых административно-территориальных образований устанавливается федеральным законодательством. В настоящее время на территории края имеются 2 ЗАТО, входящих в систему Росатома - города Железногорск и Зеленогорск, и 1 ЗАТО, относящееся к системе Минобороны – рабочий посёлок Солнечный. Все они согласно статусу имеют краевое подчинение. Существовавшее до 1.01.2007 г. ЗАТО «Р.п. Кедровый» упразднено указом Президента Российской Федерации в связи с расформированием дислоцировавшейся в нём воинской части.

Административный центром Красноярского края как субъекта Федерации является город Красноярск. Именно он является официальным местом пребывания краевого Законодательного Собрания, Губернатора края, Совета администрации и Уставного суда Красноярского края.

В соответствии с Уставом Красноярского края на территории края граждане реализуют свое право на осуществление местного самоуправления в муниципальных образованиях. Организация местного самоуправления осуществляется в соответствии с общими принципами, установленными федеральным законом.

Для целей осуществления местного самоуправления на территории края образуются муниципально-территориальные единицы — муниципальные образования: городские округа, муниципальные районы, поселения (городские и сельские).

В Красноярском крае Федеральный закон № 131 о реформе местного самоуправления вступил в силу с 1 января 2006 года. В основу реформы легла двухуровневая модель местного самоуправления:

• первый уровень – муниципальные районы (их 44) и городские округа (их 17);

• второй уровень – городские и сельские поселения.

Муниципальные образования (МО) первого уровня образованы на базе муниципальных районов и городов краевого подчинения, а также ЗАТО, которые также являются особым видом муниципальных образований. МО первого уровня было образовано также на базе бывшего рабочего посёлка Кедровый (бывшее ЗАТО) в соответствии с краевым Законом от 28.06.2007 № 2-133 «Об установлении границ муниципального образования Поселок Кедровый и наделении его статусом городского округа».

Муниципальные образования второго уровня образованы на базе городских населённых пунктов (городов районного подчинения, рабочих посёлков) и сельсоветов.

Муниципальные образования второго уровня (поселения) входят в Муниципальные образования первого уровня (муниципальные районы) с сохранением своей самостоятельности.

Некоторые населённых пункты входят непосредственно в состав муниципальных образований первого уровня – городские округа или муниципальные районы. Это относится к пунктам, подчинённым администрациям городов краевого подчинения или районов.

Так городские округа могут состоять как из одного города краевого подчинения, так и из города и подчинённых ему городских (рабочих посёлков) и сельских населённых пунктов. В этом случае местное самоуправление в населённых пунктах городского округа осуществляется в рамках муниципальных образований первого уровня.

В составе муниципальных районов могут быть населённые пункты, не относящиеся ни к какому поселению, а подчиняющиеся напрямую районным администрациям. Такие сельские пункты имеются в Туруханском, Богучанском районах. А в Северо-Енисейском районе фактически сложилась одноуровневая система местного самоуправления, так как муниципальные образования второго уровня (поселения) вообще отсутствуют, а все населённые пункты (как сельские, так и рабочие посёлки) починяются Администрации района. Управление на местах осуществляется через территориальные подразделения районной Администрации. (См. Закон Красноярского края от 13.12.05 № 16-4196 «О внесении изменений в закон края «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Северо-Енисейский район и образованных в его границах иных муниципальных образований»). Местное самоуправление в таких пунктах также осуществляется в рамках МО первого уровня, что допускается федеральным конституционным законом с учетом местных особенностей.

Наиболее масштабные административно-территориальные преобразования последнего времени связаны с объединением Красноярского края с двумя автономными округами – Таймырским (Долгано-Ненецким) и Эвенкийским, которые до этого имели статус субъектов Российской Федерации. При этом автономные округа были реорганизованы в муниципальные районы.

Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район образован 1.01.2007 г. на территории бывшего одноимённого автономного округа, состоявшего из трёх административных районов (Диксонского, Усть-Енисейского, Хатангского) и города окружного подчинения Дудинка (административный центр округа), на основе результатов референдума о присоединении к Красноярскому краю. Город Дудинка стал административным центром муниципального района.

На базе бывших трёх районов и г. Дудинка образованы четыре поселения: два городских (Дудинское и Диксоновское) и два сельских (Усть-Енисейское и Хатангское).

Эвенкийский муниципальный район образован 1.01.2007 г. на территории бывшего Эвенкийского автономного округа, состоявшего из трёх административных районов (Илимпийского, Байкитского и Тунгусско-Чунского), объединявших 23 сельских поселения и 1 рабочий посёлок Тура (административный центр округа и одновременно Илимпийского района) на основе результатов референдума о присоединении к Красноярскому краю. Однако новые документы об административно-территориальном делении пока не приняты. Функции административного центра муниципального района выполняет р.п. Тура. Вероятно, следует ожидать преобразования бывших районов в поселения.

Таймырский Долгано-Ненецкий и Эвенкийский районы являются административно-территориальными единицами с особым статусом, гарантирующим учет прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и Сибири органами государственной власти края в соответствии с федеральным законодательством, Уставом Красноярского края и законами края.

Так, в Уставе края устанавливается обязанность органов государственной власти края оказывать помощь в сохранении национальной самобытности, развитии их национальных языков и культур, в порядке, установленном федеральным законом, настоящим Уставом и законами края. Конкретные формы реализации прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и Сибири отражаются в отдельной главе Устава по этому вопросу.

Необходимо также отметить, что в соответствии с Постановлением Законодательного собрания Красноярского края от 20.12.2007 г. № 4-1126П «О реализации закона края «О преобразовании муниципального образования город Заозерный», в соответствии с которым город краевого подчинения Заозёрный (административный центр Рыбинского района), который до этого являлся самостоятельным муниципальным образованием, городом, с 2008 года стал городским поселением в составе Рыбинского муниципального района.

Перечень муниципальных образований первого уровня (городских округов и муниципальных районов) и их структура отражены в таблицах (Таблица 4.1 -1 Городские округа, Таблица 4.1 -2 Муниципальные районы).

Таблица 4.1‑1 Городские округа

Таблица 4.1‑2 Муниципальные районы