102Адміністративно-територіальний поділ та державний устрій сша.

За форму державного устрою США – федерація. Країна складається з 50 штатів і федерального округу Колумбія. Конституція містить чіткий перелік питань, віднесених до компетенції центральної влади. Питання, не включені в цей перелік, штати правомочні вирішувати самостійно. Розвиток американського федералізму постійно характеризується боротьбою двох тенденцій: з однієї сторони, відбувається розширення компетенції центральної влади з іншого – посилення влади штатів. У XX в. сильніше стала проявлятися перша тенденція.

Конституція США прийнята в 1787 р. Це одна з найстарших нині діючих конституцій і одна з найбільш "жорстких": за 200 років до неї було внесено всього 27 поправок, 10 з яких, так званий Білль про права, вступили в силу в 1791 р. На противагу юридичної конституції існує, за висловом американських теоретиків, "жива конституція". Інакше кажучи, Конституція 1787 р. діє в даний час із численними доповненнями у виді судових прецедентів, законів Конгресу, актів Президента.

За формою правління США – президентська республіка. Федеральна конституція встановлює принцип "поділу влади" – законодавча влада належить Конгресу, виконавча – Президенту, судова Верховному та інших судів.

Вищий орган державної влади – Конгрес складається з 2 палат Палати представників і Сенату. Палата представників, до складу якої входять +435 членів, обирається шляхом прямих виборів за мажоритарної системи відносної більшості. Депутати, що представляють інтереси населення всієї країни, обираються на 2 роки. Сенат – палата, що виражає інтереси штатів, обирається по тій же системі на 6 років з оновленням 1 / 3 складу кожні 2 роки. У ній 100 чоловік – по 2 від кожного штату, незалежно від його чисельності населення. У Палаті представників головує спікер, що обирається з числа її депутатів, у Сенаті – Віце-президент США. Спікер партії є представником, яка має більшість місць в парламенті. Один раз на рік Конгресу збирається на чергову сесію. Президент може, крім того, скликати надзвичайні сесії. Конгрес сам призначає терміни перерви в роботі і закінчення сесії. Палати, як правило, проводять свої засідання окремо. Однак основна діяльність Конгресу здійснюється не на пленарних засіданнях палат, а в різноманітних комітетах, утворюваних обома палатами. Так, у комітетах триває велика частина законодавчої роботи. В даний час у Конгресі є приблизно 60 комітетів. Серед вони мають постійні комітети, які займаються строго визначеними питаннями, віднесеними до їх відання, і спеціальні комітети, що створюються для вивчення конкретної проблеми. Компетенція Конгресу визначена Конституцією. Відповідно до разд.8 ст.1 Конгрес має право встановлювати різні мита, податки, збори, дбати про спільну оборону і добробут США. Крім того, кожна палата має наданими тільки їй повноваженнями. Приміром, Палата представників наділена правом порушувати звинувачення проти федеральних цивільних посадових осіб (імпічмент), а Сенат – правом вирішувати питання про винність в порядку імпічменту. Крім того, Сенат стверджує вищих посадових осіб, призначених Президентом, схвалює укладені нею міжнародні договори. Однак в основній сфері діяльності – законодавчої – палати мають рівні права.

Законодавча діяльність Конгресу проходить стадії три. На перший законопроект вноситься на розгляд в палату і визначається комітет, якому він буде переданий. У комітети фактично вирішується доля законопроекту: воно може бути відхилений, суттєво змінений. Друге читання означає обговорення білля в палатах, коли депутати можуть вносити зміни та доповнення. Нарешті, третє читання – це голосування по законопроекту. У разі відхилення білля одній з палат створюється "погоджувальну комітету" з представників обох палат, який повинен виробити спільну думку. Після схвалення обома палатами білля він надсилається Президентові для затвердження.

Президент США обирається строком на 4 роки шляхом непрямих виборів (виборці вибирають виборців, а вони – Президента). Конституція передбачає, що обраним вважається той кандидат, який отримає абсолютну більшість голосів вибірників. Якщо жоден кандидат не отримає запланованого більшості, Палата представників обирає Президента з 3 кандидатів, що одержали найбільшу кількість голосів. Ніхто не може займати президентський пост більше 2 разів. Компетенція Президента, який зосереджує в своїх руках повноваження глави держави і глави уряду, надзвичайно велика. В даний час спостерігається тенденція до розширення фактичного обсягу його повноважень.

Президент бере безпосередню участь в законодавчий процес. Всі вжиті Конгресом біллі надсилаються на затвердження Президентові: протягом 10 днів він має або підписати законопроект, або повернути його Конгресу зі своїми запереченнями. Конгрес може подолати президентське вето, вдруге схваливши білль в кожній палаті більшістю в 2 / 3 голосів. Використовуючи своє право надавати Конгресу різного роду інформацію (про становище федерації, про економіку, про бюджет), Президент формулює в своїх посланнях конкретні законодавчі пропозиції і законопроекти. Таким своєрідним чином він здійснює законодавчу ініціативу. Велика кількість підзаконних актів президент видає самостійно, причому частина їх за своїм значенням прирівнюється до законів, виданим Конгресом. Крім нормотворчої діяльності одна з найважливіших функцій президента – призначення на вищі державні посади, яку він виробляє "за порадою і за згодою" Сенату. Досить великі повноваження Президента в області зовнішньої політики. Він призначає і відкликає послів та інших повноважних представників і консулів, має право укладати міжнародні договори, що Сенат повинен схвалити, і виконавчі угоди, для яких схвалення Сенату не потрібно. Президент стоїть на чолі величезного зовнішньополітичного апарату, що дає йому можливість самостійно, без участі законодавчої влади, вирішувати багато міжнародні питання.

Президент не підзвітний ніяким органам і може бути звільнений з посади в порядку імпічменту, якщо він буде визнаний винним у зраді чи іншому тяжкому злочині або провині. Президент є також главою уряду – Кабінету. Посади прем'єр-міністра в США не існує. Кабінет складається з міністрів, які призначаються Президентом "за порадою і за згодою" Сенату, і тих посадових осіб, яких Президент сам включає в Кабінет. Кабінет цілком підпорядкований Президенту і виконує при ньому роль дорадчого органу. Компетенція Кабінету точно визначити неможливо, оскільки в Конституції не сказано про нього. На засіданнях Кабінету, які проводяться під головуванням Президента, вирішуються найбільш важливі питання державного життя. Велику роль в управлінні державою грають разом з міністерствами центральні відомства – Рада національної безпеки, Відомство з управління бюджетом, Рада з економічної політики та ін Ці відомства, що утворюють виконавчий апарат при Президентові, йому дають різного роду рекомендації з питань, що належать до їх компетенції. Члени Кабінету не підзвітні Конгресу.

Кожен штат має свою конституцію, що свої законодавчі органи двопалатні (у штаті Небраска – однопалатний) легіслатури, своє виконавчу владу, на чолі якої стоїть обирається населенням губернатор, нарешті, свою судову систему.