116Політична система Італійської Республіки.

Італія – унітарна держава з окремими елементами федералізму (іноді таку форму державно-територіального устрою іменують "регіоналістські"). У країні 20 областей, які поділяються на провінції. П'ять областей – Трентіно-Альто-Адідже, Валле-д'Аоста, Фріулі-Венеція-Джулія, Сицилія і Сардинія – володіють спеціальним статусом (самою широкою автономією). В областях діють виборні органи влади поради, що здійснюють законодавчі, розпорядчі та інші функції. Поради утворюють виконавчі органи – джунти, які обирають своїх голів. Діяльність рад координується призначаються центральним Урядом комісарами.

Діє Конституція 1947 р., згідно з якою Італія за формою правління – парламентська республіка.

Політичний режим – демократичний. Його характерною рисою є хронічна політична нестабільність, що виявляється в численних урядових кризах.

Вища законодавча влада належить Парламенту Італії, який складається з двох палат – Палати депутатів і Сенату. Палата депутатів, до складу якої входять 630 депутатів, обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права (475 місць розподіляються на основі виборів в одномандатних округах за мажоритарною системою відносної більшості, 155 місць – за пропорційною системою). Термін повноважень палати – 5 років. Повноваження можуть бути продовжений "лише законодавчим порядком та лише у випадку війни" (ст.60 Конституції). Перше засідання палати проводиться не пізніше 20-го дня після виборів; на ньому обирається голова та президія – постійний орган палати, що виконує її функції в перервах між сесіями. Палата обирає зі своїх членів постійні та тимчасові комісії, в яких ведеться розробка законопроектів, причому на відміну від парламентських комісій інших країн комісії італійського Парламенту наділені правом не тільки розглядати, але і приймати законопроекти. Виключення складають законопроекти з конституційних і виборчих питань, делегує законодавчу владу, що встановлюють бюджет і деякі інші.

Сенат республіки – верхня палата Парламенту, 315 членів якої обираються населенням строком на 5 років: 3 / 4 за мажоритарною системою відносної більшості по одномандатних виборчих округах і 1 / 4 за пропорційною системою (до референдуму 1993 р. по цьому питанню система виборів до Сенату була чисто пропорційної). Сенат є палатою областей. Для обрання до нього встановлено віковий ценз, що дорівнює 40 рокам. Згідно з Конституцією, той, хто був Президентом Республіки, стає автоматично сенатором, "якщо не відмовиться від цього" (ст.59). Крім того, Президент може призначити до Сенату довічно 5 осіб з числа почесних громадян, які прославили батьківщину досягненнями в галузі науки, літератури, мистецтва. За пропорційним принципом представництва партій Сенат обирає постійні і тимчасові комісії. Їх роль так само велика, як і роль комісій в Палаті депутатів. Обидві палати працюють в сесійному порядку, починаючи свою діяльність, як правило, в першу будній день лютого та жовтня. Кожна палата встановлює свій регламент роботи. Засідання палат відкриті, однак кожна з них може прийняти рішення про закритому засіданні (ст.64). Вони мають однакові правочинів в сфері законодавства, на рівних засадах щорічно затверджують бюджети і звіти про їх виконання (ст.81). До компетенції тієї та іншої палати входить оголошення стану війни і наділення Уряду необхідними повноваженнями. Палати ратифікували міжнародні договори. Кожна палата може проводити розслідування з питань, що становлять суспільний інтерес.

Основне правомочність Парламенту – прийняття законів. Законопроект проходить декілька читань. У ході першого оголошуються найменування та мета законопроекту і вирішується питання про прийняття його до розгляду (законопроект може бути тут же відкинутий). Далі законопроект передається на розгляд до однієї з комісій, де проходить друге читання, комісія обговорює законопроект, вносить до нього зміни, доповнення. Потім проводиться третє читання – обговорення законопроекту на пленарному засіданні палат і голосування по ньому. У випадку розбіжностей між палатами для вироблення спільної думки створюється узгоджувальна комісія з представників обох палат. За рішенням палат третє читання законопроекту (виняток становлять поправки до Конституції, виборчі законопроекти, законопроекти про затвердження бюджету та деякі інші) може бути перенесено в постійну комісію. Переважна частина законів приймається саме таким способом. Після ухвалення закон надходить на затвердження Президента. Закон публікується в місячний термін з дня затвердження і набуває чинності на 15-й день після опублікування, якщо в самому законі не встановлено інше.

Ще одне важливе правочинність парламенту – контроль за діяльністю уряду. Парламентський контроль здійснюється у формі запитів (інтерпеляції), резолюцій, що виражають ставлення депутатів до того або іншого питання, а також розслідувань, які виробляються слідчими комісіями.

Глава держави – Президент Республіки. Він обирається на спільному засіданні палат абсолютною більшістю голосів. Термін президентських повноважень – 7 років. Відповідно до Конституції (ст.84) Президентом може бути обраний будь-який громадянин, який досяг 50 років і користується громадянськими і політичними правами. Правомочності глави держави встановлені Конституцією. Він визначає день загальних виборів до Парламенту, може розпустити палати, призначає і звільняє вищих посадових осіб держави, має право помилувати і пом'якшувати вироки, є верховним головнокомандуючим, приймає дипломатичних представників іноземних держав. Президент має також серйозними правами в галузі законодавства. Він промульгірует закони, прийняті Парламентом, і сам видає декрети, що мають силу закону. Президент має право відкладеного вето відносно парламентських законів, яке може бути подолано тільки вторинним прийняттям закону абсолютною більшістю голосів обох палат. Президент не відповідає за дії вчиняються ним під час виконання своїх обов'язків, якщо це не зрада або посягання на Конституцію. Акти Президента мають бути скріплені підписом відповідного міністра, який несе за них відповідальність.

Уряд Італії – Рада міністрів – здійснює вищу виконавчу владу в країні. Президент призначає Голову (один з лідерів парламентської більшості) і за його порадою інших членів Уряду. Парламент повинен винести Уряду вотум довіри протягом 10 днів після його утворення. У Конституції не міститься повного переліку повноважень Уряду, хоча його компетенція досить обширна практично воно керує державою. Особливо широкі повноваження Уряду в галузі управління державним апаратом: всі адміністративні установи і відомства країни знаходяться під його контролем. Рада міністрів відіграє велику роль у законодавчому процесі. Користуючись правом законодавчої ініціативи, він вносить свої законопроекти на обговорення Парламенту і завдяки підтримці парламентської більшості добивається їх прийняття. Уряд сам видає різні акти підзаконного характеру – регламенти. Крім того, у порядку делегованого законодавства воно здійснює безпосередньо законодавчі функції, видаючи акти, що мають силу закону. Глава Уряду "направляє загальну політику Уряду і несе за неї відповідальність". За Конституцією Прем'єр-міністр і міністри відповідальні перед Парламентом: Прем'єр-міністр – за загальну політику Уряду, міністри несуть колегіальну відповідальність за дії Уряду та індивідуальну – за дії своїх відомств. Уряд має піти у відставку, якщо одна з палат винесе йому резолюцію недовіри, яка має бути підписана не менше 1 / 10 членів палати і поставлена на обговорення не раніше ніж через 3 дні після її винесення. За злочини, скоєні при виконанні своїх обов'язків, Голова Ради міністрів і міністри можуть бути притягнуті до суду. Рішення про судове переслідування виноситься Парламентом на спільному засіданні палат.