7.9. Социальные основы устойчивого управления лесами

Все мероприятия, направленные на реализацию экологических и экономических принципов устойчивого управления лесами, должны быть подчинены конечной цели - удовлетворению потребностей населения, росту его благосостояния, улучшению качества жизни людей. В этом плане лес «как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды» (Лесной кодекс РФ), призван играть одну из ключевых ролей в реализации конституционного права человека на «благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями» (ст. 42 Конституции РФ).

Социальный эффект устойчивого управления лесами достигается в следующих направлениях:

1. Увеличение занятости населения в производствах и отраслях лесного сектора (лесное хозяйство, лесозаготовки, деревообработка, торговля лесоматериалами, лесной туризм и т.п.). Занятость населения обеспечивает, с одной стороны, получение дохода работникам, с другой стороны, поступление подоходного налога в региональные бюджеты, средства которых формируют социально-бытовую инфраструктуру территорий (жилищный фонд, торговля, коммунальные услуги).

2. Увеличение дохода населения, занятого в отраслях лесного сектора. Высокий доход населения, получаемый через оплату труда, создаст условия для привлечения в лесное хозяйство и лесную промышленность высококвалифицированных специалистов (инженерно-технических работников, рабочих), способных решать рассмотренные выше лесоводственные, экологические и экономические задачи. К сожалению, затянувшийся экономический кризис в отраслях лесного сектора привел в течение 1992-97 гг. к оттоку большого количества высококвалифицированных специалистов, нашедших более высокооплачиваемую работу в других отраслях народного хозяйства.

Остается на низком уровне и оплата труда в лесном хозяйстве, находящемся, как и при плановой социалистической экономике, на бюджетном финансировании. В настоящее время работники лесхозов основные доходы получают за счет собственного подсобного хозяйства (разведения домашнего скота, птицы, выращивания овощей, фруктов), от занятия охотой, рыболовством, а также сбора дикорастущих ягод и грибов. Соотношение между доходами в виде заработной платы и доходами от ведения собственного натурального хозяйства можно оценить как 50 ׃ 50.

Изменить ситуацию в отношении доходов населения в лесном хозяйстве можно только через радикальную реформу экономических отношений, о чем было сказано в предыдущем разделе, когда органам управления лесным хозяйством будет предоставлено право зарабатывать лесной доход и распоряжаться им.

3. Обеспечение лесного хозяйства высокопрофессиональными специалистами, способными принимать самостоятельные решения в области государственного управления лесами, что может быть достигнуто за счет коренного улучшения системы образования на всех уровнях (подготовка кадров, среднее специальное, высшее и дополнительное образование).

4. Создание условий для роста престижа работников, занятых в лесном секторе через повышение их доходов, привлечение средств массовой информации (телевидение, радио, пресса) с целью пропаганды лесных профессий, их суммарной и экологической сущности.

5. Создание условий для безопасной работы на всех операциях, связанных с использованием и воспроизводством лесных ресурсов.

6. Организация воспитания, образования и просвещения населения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

7. Установление границ участков лесного фонда с особым режимом ведения лесного хозяйства и лесопользования на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей. В этом плане на территории федеральных лесов США и Канады, где ведение лесного хозяйства подчинено исключительно социальным целям /31/.

Особое место в реализации социальных основ устойчивого управления лесами принадлежит использованию обществом их недревесных полезностей, и, в первую очередь, рекреационному лесопользованию. По мере роста урбанизации населения, увеличения доходов и свободного времени рекреационное лесопользование должно стать в большинстве районов страны важной сферой совместной деятельности людей (рекреантов) и органов управления лесным хозяйством, представляющих лесные территории для отдыха и туризма. В этом плане становится необходимым установить экономическую основу для такого рода взаимоотношений, где лесное хозяйство несет определенные издержки при посещении лесных территорий населением, а само население получает социальную выгоду в виде улучшения состояния здоровья, излечения ряда болезней и т.п. Рыночная экономика предлагает методы, позволяющие оценивать стоимость рекреационных услуг через соизмерение социального и экономического результатов.

Следует отметить, что достижение социального эффекта в широком понимании этого термина означает, что лес и все его полезности должны быть подчинены человеку и обществу, призваны удовлетворять их потребности, что неизбежно приводит к конфликтным ситуациям в силу экономических и экологических требований.

Устойчивое управление лесами любого государства всегда необходимо рассматривать как определенный компромисс в достижении социальных, экологических и экономических целей. И любые мероприятия в области использования и воспроизводства лесов следует оценивать, соответственно, по трем критериям – социальному, экологическому и экономическому.