Лекция 24 проблемные регионы и «полюса роста» беларуси

Сущность и важность проблемного районирования страны, ти­пология ее проблемных регионов с краткой характеристикой тех из них, которые в настоящее время включены в официальные про­гнозные и программные документы, уже рассмотрены в лекции 20. Более подробная экономико-географическая характеристика крупных проблемных регионов — Чернобыльской зоны, Белорус­ского Полесья и Белорусского Поозерья — содержится в работах, перечисленных в списке литературы к данной лекции. Поэтому в настоящей лекции внимание акцентируется только на стратегиях перехода проблемных регионов к устойчивому развитию.

Самый проблемный регион Беларуси, имеющий официаль­ный статус региона экологического бедствия, — это территории, загрязненные в результате катастрофы на ЧАЭС. Стратегия ус­тойчивого развития территорий радиоактивного загрязнения до 2020 г. должна исходить из цели обеспечения повышения благо­состояния проживающего здесь населения на основе комплекс­ной эколого-радиологической и социально-экономической реа­билитации загрязненного региона. Достижение главной цели предполагает решение следующих важнейших задач:

• сохранение здоровья граждан, пострадавших от радиоак­тивного воздействия, с достижением на загрязненных территори­ях сбалансированной половозрастной структуры населения и среднереспубликанских показателей продолжительности жизни;

• преодоление бедности, безработицы, рост доходов, раци­онализация социальной защиты пострадавшего населения на основе восстановления хозяйства на загрязненных территори­ях, активизации инвестиционной деятельности, создания ус­ловий для развития малого и среднего предпринимательства, фермерства;

• улучшение бытовых и социально-культурных условий проживания людей в загрязненных населенных пунктах (особен­но в сельской местности), сохранение историко-культурного наследия;

• повсеместный непрерывный радиационный мониторинг земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов, сохранение природных экосистем;

• восстановление хозяйственного потенциала пострадавших регионов и в первую очередь наиболее пострадавших отраслей (сельского и лесного хозяйства) с обеспечением радиационно-бе­зопасных условий работы и производства «чистой» и конкурен­тоспособной продукции:

• проведение фундаментальных и прикладных научных ис­следований, обеспечивающих снижение воздействия радиации на человека и экосистемы;

• совершенствование нормативно-правовой базы по защите пострадавшего населения и развитию загрязненных регионов.

В разные периоды времени приоритетность в решении задач по преодолению последствий катастрофы может изменяться, од­нако радиационный мониторинг природных комплексов, конт­роль производимой продукции и предотвращение миграции ра­дионуклидов остаются приоритетными направлениями во всех периодах.

В 2006—2010 гг. важнейшими задачами по восстановлению пострадавших регионов должны стать: медицинская защита и оздоровление пострадавших граждан, защитные мероприятия в сельском и лесном хозяйстве, обеспечение занятости населения (в том числе путем развития малого бизнеса, фермерства) и рост его доходов, повышение эффективности производственной дея­тельности.

В 2011—2015 гг. должно быть обеспечено улучшение демо­графической ситуации в пострадавших регионах на базе эффективной медицинской защиты, роста доходов населения, активной государственной поддержки семьи, формирования здорового образа жизни и др.

В 2016 — 2020 гг. в условиях улучшения радиационной об­становки и восстановления хозяйственного комплекса постра­давшие регионы должны максимально интегрироваться в эконо­мический комплекс страны, обеспечить переход к новой техно­логической стадии развития.

Механизм реализации государственной и региональной по­литики преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС включает разработку Государственной программы преодо­ления последствий чернобыльской катастрофы на среднесроч­ный период, программ социально-экономической реабилитации и развития пострадавших административных районов, программ и проектов совместных действий по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках приграничного сотрудничества Беларуси, Украины, России и международных организа­ций. Деятельность по разработке программ и мониторингу их ре­ализации предполагает создание на национальном уровне систе­мы отслеживания показателей, характеризующих радиацион­ную обстановку, уровень социально-экономического развития пострадавших регионов, а также увязку прогнозных параметров реабилитации территорий радиоактивного загрязнения с макро­экономическими показателями и финансовыми возможностями страны, областей и субъектов хозяйствования.

Актуальной для Беларуси остается деятельность по органи­зации эффективного международного сотрудничества в области радиационной безопасности и гуманитарной помощи пострадав­шим гражданам. В этом направлении необходимо расширять связи с организациями ООН, зарубежными правительствами, об­щественными организациями и частными лицами.

Рациональное использование и охрана природно-ресурсного потенциала Белорусского Полесья — уникального природного комплекса (части Полесской низменности), занимающего на юге республики более 6 млн. га (около 30 % территории страны) - является важнейшим условием устойчивого развития этого об­ширного региона, Беларуси в целом, а также фактором обеспече­ния экологической стабильности в общеевропейском масштабе. Стратегической целью развития Белорусского Полесья до 2020 г. должно стать прекращение процессов деградации этой крупной общеевропейского средообразующего значения природ­ной экосистемы и обеспечение перехода региона к устойчивому, сбалансированному социо-эколого-экономическому развитию. Для достижения этой цели необходимо поэтапно решить комп­лекс взаимосвязанных задач по биосферно-совместимому приро­допользованию и осуществлению технической и технологиче­ской модернизации всех отраслей хозяйства.

На первом этапе (2006—2010 гг.) необходимо обеспечить вы­полнение всех нереализованных заданий, предусмотренных осу­ществляемыми к Полесском регионе государственными програм­мами по сохранению и использованию мелиорированных земель, развитию сельского хозяйства, защите населенных мест и сель­скохозяйственных земель от наводнений, преодолению последст­вий катастрофы на ЧЛЭС, а также положений откорректирован­ной «Схемы рационального размещения особо охраняемых при­родных территорий Республики Беларусь», разрозненных локаль­ных схем, проектов и программ природоохранной направленности; разработку новой «Стратегии устойчивого развития Бело­русского Полесья до 2020 г.», обосновывающей конкретные ме­роприятия по использованию и охране земельных, водных, био­логических, минерально-сырьевых ресурсов, снижению темпов утраты биологического и ландшафтного разнообразия, модерни­зации мелиоративных систем и использования мелиорирован­ных земель региона в тесной увязке с перспективными направле­ниями развития отраслей хозяйства, повышения уровня и качест­ва жизни населения, развитием международного сотрудничества в решении полесских проблем; создание нормативно-правовой и информационной базы, а также механизма реализации меро­приятий новой региональной стратегии, предусматривающего привлечение на основе партнерства средств заинтересованных международных, республиканских и местных организаций.

На втором (2011—2015 гг.) этапе необходимо предусмотреть достижение целевых параметров по оптимизации устойчивого использования и охраны природного комплекса Белорусского Полесья как региона общеевропейской средообразующей значи­мости: создать в Полесье единую каркасную экологическую сеть охраняемых природных территорий и биосферных резерватов международного класса (совместно с Украиной и Польшей) и ин­тегрировать ее в общеевропейскую экологическую сеть, сформи­ровать инфраструктуру для развития экологического туризма, экологизировать добывающие отрасли (калийную, нефтяную, строительных материалов и др.).

На третьем (2016—2020 гг.) этапе должна быть решена задача перехода региона к устойчивому развитию на основе стабилизировавшейся экологической ситуации и повышения эффектив­ности функционирования, добывающих отраслей, ландшафтно-адаптированного и радиологически безопасного сельского хо­зяйства, всемерного развития наукоемких производств в СЭ Бреста и Гомеля, активизации малого и среднего бизнеса (осо­бенно фермерства) с обеспечением в итоге повышения уровня и качества жизни населения Полесья.

Специфическими природно-экологическими условиями вы­деляется Белорусское Поозерье — природный регион площадью около 5 млн. га (24 % территории и 16 % населения республики), занимающий северную часть страны.

Стратегия биосферно-совместимого природопользования Белорусском Поозерье должна до 2020 г. обеспечить: переспеци­ализацию сельхозпредприятий с учетом оценки агроэкологического потенциала различных ландшафтов и их экологически до­пустимого упрощения; тщательную экологическую проработку методов мелиорации земель с учетом особенностей региона; обо­снованное хозяйственное использование озер с их эколого-экого-экономической оценкой и регламентированием природоохранных ме­роприятий; резервирование территорий для рекреационного ис­пользования; совершенствование природно-заповедного фонда в целях формирования экологического каркаса региона и включе­ния Белорусского Поозерья в общеевропейскую экологическую сеть; развитие экологического и охотничьего туризма; более пол­ное использование при развитии лесопромышленного комплекса ресурсов дикорастущих грибов, ягод, лекарственных растений, подсочного хозяйства; экологизацию производства в промыш­ленных центрах; согласование решения экологических проблем с сопредельными странами и привлечение иностранных инвести­ций на осуществление экологических проектов.

На первом этапе (2006—2010 гг.) внимание должно быть со­средоточено на разработке современной стратегии рекреационно­го освоения региона: оптимизации экологического каркаса и формировании экологической сети региона; создании и развитии инфраструктуры для экологического туризма и рекреации в Браславском и Нарочанском национальных парках и на других природоохранных территориях. Особое внимание должно быть уделено экологизации производства в Новополоцком промузле, т. к. Новополоцк занимает первое место среди городов Беларуси по количеству выбросов в атмосферу загрязняющих веществ ста­ционарными источниками — около 14 % их общего количества по республике. Модернизация крупнейших нефтехимических предприятий промузла с соблюдением жестких экологических требований должна стать обязательным условием осуществляе­мого процесса их разгосударствления и приватизации.

Экологически проблемным регионом Беларуси является так­же Минский столичный округ, включающий Минск и Минский район. Его основная экологическая проблема и важнейшая цель стратегии устойчивого развития — необходимость обеспечения качества окружающей среды жителям в самом урбанизирован­ном регионе страны, где на площади, составляющей чуть больше 1 % территории Беларуси, сосредоточено 18 % ее населения и более 21 % ее промышленного производства.

Население Минского столичного округа сегодня имеет самые высокие в стране показатели уровня жизни, образованности, самый низкий уровень безработицы. В то же время г. Минск зани­мает второе место среди городов страны по объему выбросов в ат­мосферу загрязнений стационарными источниками и на его до­лю приходится около 10 % всех суммарных выбросов в атмосфе­ру страны, а также около 25 % от общего сброса по республике сточных вод, содержащих загрязненные вещества. В соответст­вии с комплексной оценкой загрязнения окружающей среды г. Минска 30 % его территории характеризуется «крайне неблаго­приятной» экологической ситуацией, 35 % - - «неблагоприят­ной». На территории Минского района доля таких территорий также достаточна высока.

Кроме экологического аспекта, проблемность в развитии Мин­ского столичного округа заключается в несоответствии структуры его хозяйства выполнению столичных функций (чрезмерное раз­витие промышленности и недостаточное — сферы обслуживания), в необходимости расширения административных границ города и округа для оптимизации территориальной организации всей Мин­ской агломерации. Эти и другие проблемы Минского столичного округа поставлены и в определенной мере нашли решение в утвер­жденном в 2030 г. генеральном плане развития г. Минска до 2030 г., а также в Концепции и комплексной городской программе «Минск — здоровый чистый город».

Некоторые проблемы развития приграничных террито­рий в настоящее время решаются в рамках созданных еврорегионов «Неман», «Буг» и создающегося еврорегиона «Днепр», а также в ряде совместных проектов по созданию и согласованию порядка функционирования в приграничных регионах охраняе­мых природных территорий. Деятельность в этом направлении необходимо активизировать, как и развитие приграничного со­трудничества в социально-экономической сфере.

Устойчивое развитие депрессивных районов, к которым практически могут быть отнесены все сельскохозяйственные районы и малые города страны, может быть обеспечено лишь в результате решения макроэкономических проблем страны и раз­работки по каждому административно-территориальному под­разделению местной «Повестки дня на XXI век» с широким уча­стием общественных организаций.

На протяжении прогнозируемого 15-летнего периода перечень проблемных регионов, острота региональных проблем и приоритетность в их решении могут изменяться, поэтому одним из важнейших направлений исследований устойчивого развития страны должно стать ее проблемное социо-эколого-экономическое районирование и постоянный мониторинг степени проблемности территориальных подразделений всех рангов с целью пре­дупреждения появления новых проблемных регионов и своевре­менного преодоления несбалансированности в социально-эконо­мическом и экологическом развитии на региональном и локаль­ном уровнях.

Во всех проблемных регионах важным фактором активиза­ции инвестиционной и инновационной деятельности должны стать «полюса роста» — образованные здесь свободные экономи­ческие зоны, а также создание специальных региональных агентств, советов, фондов, организующих деятельность по комп­лексному, сбалансированному региональному развитию совмест­но с республиканскими и местными органами управления.