Экономико-географическое райнорование Беларуси («дзялельня Беларусі на краіны»), по а. Смоличу (1919 – 1923гг.)

Таблица 1

В 1927 г. А. Смолич возглавил в Белорусском НИИ сельского и лесного хозяйства специально созданную группу по проведению мелкого сельскохозяйственного районирования. Результаты рабо­ты были обобщены А. Смоличем и опубликованы в 1930 г. в фундаментальной монографии. Целью проведенного сельскохозяйст­венного районирования было ускорение развития социалистиче­ских форм хозяйствования и создания в перспективе агроиндустриальных комбинатов. По каждому району были исследованы систе­мы земледелия и определена их сложившаяся специализация. Это позволило сгруппировать административные районы страны в 13 крупных сельскохозяйственных районов, а затем по степени близости сгруппировать их в 5 районов, по которым на основании эволюционного подхода были определены перспективы дальней­шего экономического развития. Это была уже попытка конструктив­ного экономического районирования.

Таким образом, А. Смолич стоял у истоков как познавательно­го, так и конструктивного экономико-географического районирова­ния Беларуси, и многие его идеи, хотя и подвергались критике, ис­пользовались в дальнейших работах белорусских географов и эко­номистов и представляют интерес для современных исследователей. Историки белорусской экономической науки отмечают, что в 1920-х гг. в БССР вообще уровень развития исследований по эконо­мической географии был довольно высоким. Так, методические подходы к конструктивному экономическому районированию в Бе­ларуси начали отрабатываться уже в 1921 г., когда в РСФСР обсуж­дался проект создания единого экономического района в составе тогдашней небольшой территории советской Беларуси и россий­ских губерний — Витебской, Гомельской, Смоленской и Брянской с центром в Смоленске. Правительство Беларуси с этим не согласи­лось и внесло в СТО РСФСР свой проект расширения экономическо­го района Беларуси за счет Витебской, Гомельской, Смоленской гу­берний с центром в Минске. Целесообразность этого проекта с эко­номической точки зрения обосновывали белорусские ученые В. Пе­реход, С. Скандраков и Г. Горецкий, которые на основании данных о плотности населения, распределении земли по угодьям и резуль­татам хозяйственной деятельности сделали вывод, что Витебщина и Гомельщина ближе к Беларуси, чем к другим районам России.

Одним из первых (в 1922—1923 гг.) экономическое райони­рование БССР предложил агроном Н. Ярошевич, и оно было по использованным критериям сельскохозяйственным, так как Беларусь в тот период была в основном аграрной страной. Критически осмыслив имевшиеся к тому времени методические подход к районированию, Н. Ярошевич предложил районирование БССР на основе учета естественноисторических и демографических (плотность населения) признаков, положения территории относительно рынков сбыта и путей сообщения. Взяв за единицу районирования волость и, обобщив огромный фактический материал, он разделил БССР на 7 формационных районов

Новый шаг в разработке методологии экономического райони­рования был сделан в 1924 г. Р. Бонч - Осмоловским, который от­метил недостатки исследования Н. Ярошевича (отсутствие цели районирования, использование плотности населения в качестве ос­новного признака интенсивности хозяйства) и предложил свой ва­риант районирования БССР — выделил также 7 районов по орга­низационным типам сельского хозяйства.

В связи с первым укрупнением территории Беларуси в 1924 г. (см. лекция 1, с. 17) и необходимостью изменения адми­нистративного деления специально созданная комиссия, в состав которой входили И. Адамович, Я. Дыло и А. Смолич, провела новое районирование БССР. Его основополагающими принципа­ми были следующие: учет экономических условий (перспектива развития конкретного района), приближение государственного аппарата к нуждам населения, удешевление госаппарата управ­ления. Исходя из размеров территории Беларуси и значительно­го однообразия хозяйственных типов в БССР были образованы 10 округов, 100 районов и 1202 сельсовета (деление было утвер­ждено Президиумом ВЦИК БССР 02.01.1925 г.). При этом бело­русские экономикогеографы под районированием понимали разде­ление территории на основании учета пространственной диффе­ренциации преимущественно хозяйственных признаков, наме­чавшихся перспектив специализации каждого района, специфи­ки административного управления. Этот конструктивный под­ход к районированию был высоко оценен комиссией. В по районированию под председательством М. И. Калинина и ре­комендован для использования в других регионах союза

В сложные 1930-е гг., в условиях излишней идеологи науки и сталинских репрессий, теория и практика эконом го районирования Беларуси развивались довольно противоречиво. Тем не менее, в эти годы в Беларуси научные экономико-географические исследования в области районирования и развития районов продолжались. В 1933 г. в Институте экономики АН БССР была создана экономико-географическая секция, кото­рая занималась темой экономико-географического деления БССР и тесно сотрудничала с НИИ географии при Московском государ­ственном университете и лично с профессором Н. Н. Баранским.

Большое внимание в эти годы экономикогеографами Акаде­мии уделялось статистико-экономическому описанию районов БССР, так как было принято решение партийных органов о разу­крупнении и изменении границ отдельных районов. Под руко­водством академика Т. Д. Домбаля была разработана Программа комплексного экономического изучения районов БССР, которая предусматривала выявление производственных и природных ре­сурсов, комбинирование производства, а также изучение не толь­ко самого района, но и его экономических отношений к другим регионам. В дополнение к ней С. Маргеловым и М. Лойко была подготовлена конкретная Программа экономико-географического описания районов БССР (1932 г.).

Результаты проведенных исследований по данной теме были частично опубликованы в монографии «Усе раёны БССР», вышед­шей в 1933 г. под редакцией Т. Домбаля. В помещенной здесь статье зав. секцией экономической географии С. Маргелова «Фи­зико-географическая карта БССР и зональные экономические подрайоны БССР» была дана подробная характеристика четырех выделенных зональных районов БССР — Витебско-Оршанско-Полоцкого, Минско-Бобруйско-Борисовского, Мозырско-Турово-Речицкого, Гомеле-Могилево-Кричевского — и определена их специализация. Это было по сути природно-хозяйственное районирование Беларуси, в котором реализовалась идея о связи природно-исторических и социально-экономических факторов и обозначена главная конструктивная цель экономико-географи­ческого районирования — определение специализации районов.

Важным достижением экономико-географических исследо­ваний Академии наук БССР в эти годы стало издание в 1936 г. учебника «Экономическая география БССР» — первой подобной работы со времени образования БССР.

В экономической науке Беларуси 1930-х гг. новые подходы к районированию как неотъемлемой части планирования изло­жил А. Фема. Он критиковал как дореволюционную школу в об­ласти районирования, так и советскую (особенно А. Смолича), за описательность, констатацию стихийно сформировавшегося раз­мещения отраслей и считал, что новое районирование должно не констатировать, а организовывать размещение разных отраслей в целях наиболее успешного социалистического строительства.

В основу дробного экономического районирования БССР он по­ложил оптимальность размера территории, ориентированную на рентабельность энергетической базы и законченную обработку местных продуктов и сырья. В результате проведенных расчетов А. Фема определил для Беларуси в качестве оптимального агроиндустриальный район с площадью 60—100 тыс. га сельхозземель и радиусом 14—20 км, т. е. в БССР того времени должно ор­ганизоваться 100—120 агроиндустриальных районов и должно быть изменено административное деление.

Подход к экономическому районированию как к составной части планирования и его увязка с административным делением характерны для всего послевоенного периода развития экономи­ко-географического районирования в Беларуси. Такой подход сформировался в 1950-е гг. в экономическом институте Госплана СССР и был основан на принципе, что республика, край, область при планировании народного хозяйства выступают как единое хозяйственное целое, как определенный территориальный про­изводственный комплекс. Поэтому если выделены администра­тивные единицы, то в них сформируются экономические райо­ны.

Именно такой принцип обусловил многочисленные измене­ния административно-территориального деления Беларуси (см. лекция I), вплоть до 1965 г., пока оно не было приведено по сво­им параметрам в соответствие с административным делением в европейской части СССР. И практически все схемы экономичес­кого районирования Беларуси в 1960—1970 гг. базировались на ее административном делении.

Рис. 1. Схема эконо­мического райони­рования Беларуси по административ­ному делению: 1 — границы област­ных экономических районов; 2 — границы внутриобластных эко­номических подрайо­нов

Именно такой подход для выделения в пределах республики экономических районов использован во всех учебниках по гео­графии Беларуси, выпущенных до сих пор. Так, в учебнике «Ге­ография Белоруссии» (1977 г.), подготовленном географами БГУ, в республике выделяется шесть внутренних экономичес­ких районов по числу областей и 19 подрайонов (рис. 1, табл. 2). В качестве обоснования такого районирования отмечается, что все области наряду со многими чертами сходства имеют существенные различия в плотности, трудовых навыках населения, в графическом положении, природных условиях и ресурсах, и историческом прошлом, сочетании отраслей народного: и уровне экономического развития. В результате каждая область представляет собой внутренний экономический БССР, объективной основой выделения которого является территориальное разделение труда внутри республики. Каждая область специализируется на производстве определенных видов продукции, наиболее соответствующих ее естественно-историче­ским и экономическим условиям. В каждой из них сформиро­вался или формируется определенный комплекс со специфиче­ским сочетанием отраслей. Экономико-географические подрайоны в пределах областей также были выделены на основе объедине­ния нескольких административных единиц (районов) в соответ­ствии с выявленными различиями в экономико-географическом положении, природных ресурсах, историческом прошлом и эко­номических условиях.

Выделенные подрайоны по сравнению с областными района­ми отличаются меньшим набором отраслей специализации и мень­шей комплексностью развития хозяйства. Большое значение для них имеют экономические центры формирования и развития, в качестве которых выступают крупные и средние промышленные города и транспортные узлы. В некоторых случаях формирую­щими подрайон являются несколько производственно и эконо­мически взаимосвязанных небольших городов.

Однако еще в начале 1970-х гг. с критикой административ­ного подхода к экономическому районированию Беларуси высту­пил А. Г. Лис и предложил свой вариант районирования, базиру­ющийся на использовании принципа формирования внутриреспубликанских территориально-производственных комплексов (ТПК). По мнению А. Г. Лиса, областное административно-тер­риториальное устройство Беларуси более приспособлено к реше­нию сельскохозяйственных, чем экономических задач. В то же время в республике вокруг крупных хозяйственных центров фактически сложились ТПК, границы которых не всегда соот­ветствуют областному делению территории. Поэтому А. Г. Лис предложил свой подход к выделению экономических районов Беларуси, в основу которого, наряду с главным фактором специ­ализации промышленных комплексов крупных хозяйственных узлов, положил принцип формирования производственно и эко­номических целостных комплексов с устойчивыми внутренними и внешними связями, сложившимися или складывающимися в пределах и вокруг отдельных крупных хозяйственных узлов. При этом учитывались объемы, и задачи производства каждой территориальной части, возможности создания оптимальных условий для построения рациональных хозяйственно-территориальных комплексов и организации руководства и управления в пределах этих районов.

Схема экономического районирования Беларуси на основе

планово-административного подхода (1977 г.)

Таблица 2

Однако еще в начале 1970-х гг. с критикой административ­ного подхода к экономическому районированию Беларуси высту­пил А. Г. Лис и предложил свой вариант районирования, базиру­ющийся на использовании принципа формирования внутриреспубликанских территориально-производственных комплексов (ТПК). По мнению А. Г. Лиса, областное административно-тер­риториальное устройство Беларуси более приспособлено к реше­нию сельскохозяйственных, чем экономических задач. В то же время в республике вокруг крупных хозяйственных центров фактически сложились ТПК, границы которых не всегда соот­ветствуют областному делению территории. Поэтому А. Г. Лис предложил свой подход к выделению экономических районов Беларуси, в основу которого, наряду с главным фактором специ­ализации промышленных комплексов крупных хозяйственных узлов, положил принцип формирования производственно и экономических целостных комплексов с устойчивыми внутренним и внешними связями, сложившимися или складывающимися в пределах и вокруг отдельных крупных хозяйственных При этом учитывались объемы и задачи производства каждой территориальной части, возможности создания оптимальных для построения рациональных условий для построения рациональных хозяйственно-территориальных комплексов и организации руководства и управления ими в пределах этих районов.

В качестве факторов районообразования учитывались также: топливно-энергетическая база отдельных частей республики; конфигурация транспортной сети; экономическое тяготение менее развитых в промышленном отношении территорий к крупным узлам и центрам; природные и трудовые ресурсы с точ­ки зрения более полного их использования и обеспечения комп­лексного развития, выделяемых районов в перспективе; специа­лизация сельскохозяйственного производства для обеспечения сырьем развитой пищевой и частично легкой промышленности и продуктами питания населения; географическое положение от­дельных частей республики.

Исходя из вышеизложенных критериев, А. Г. Лис выделил в пределах Беларуси четыре экономических района: Центральный, Юго-Восточный, Северо-Восточный и Западный (рис. 2, табл. 3).

Центральный экономический район (площадь около 50 тыс. км²) занимает территорию от болот Полесья на юге до возвышенностей Белорусской гряды на севере, от бассейна Бере­зины на востоке и до границы Беларуси с Литвой на западе. Эко­номическое развитие района во многом определяется его поло­жением в центральной части республики, густой сетью железно­дорожных и шоссейных путей, связывающих его со всеми други­ми районами, и, безусловно, ролью Минска, самого крупного хозяйственного центра республики, который объединяет вокруг себя в единое экономическое целое территорию в радиусе до 150 км.

По характеру специализации в пределах района выделены внутренние хозяйственные подрайоны, образуемые региональными центрами: Минск, Борисов с Жодино, Молодечно с Вилейкой, Слуцк с Солигорском, Столбцы с прилегающими к ним тер­риториями.

Юго-Восточный район самый крупный по территории (58 тыс. км²) расположен у границ Беларуси с Украиной и Росси­ей, в бассейнах Припяти и Днепра с притоками Березиной и Сожем. Повышенная заболоченность (местами до 60 % территории) и лесистость, богатство полезными ископаемыми (нефть, каменные угли и сланцы, кварцевые и формовочные пески, поваренная и калийная соли, цементные, тугоплавкие и кирпичные глины, мел, известняк, граниты) определяют особенности и перспективы развития его хозяйства. Главная задача — более полно использовать имеющиеся природные ресурсы, что требует осуществления мелиоративных работ и ускоренного развития инфраструктуры.

В хозяйственном комплексе района были выделены под­районы, образуемые Гомельско-Речицким, Мозырско-Калинковичским, Бобруйским и Кричевским региональными центрами вместе с тяготеющими к ним территориями.

Северо-Восточный экономический район (более 52 тыс. км²) занимает бассейн верхнего течения Двины и Днепра. Находится на важнейших путях из России в Прибалтику и с юга СССР – в Ленинград, что определило (при относительной бедности собст­венными ресурсами) ориентацию на переработку привозного сы­рья Сельское хозяйство специализировано на производстве льноволокна и продукции животноводства. Специализация и сходный характер связей позволили выделить в пределах райо­на подрайоны, формирующиеся на базе таких региональных центров как Витебск, Могилев, Орша, Полоцк с Новополоцком.

Схема экономического районирования Беларуси по А. Г. Лису (1972 г.)

Таблица 3

Западный экономический район (58 тыс. км²) расположен на крайнем западе и юго-западе республики в бассейне верхнего течения Немана, Припяти и Бута, примыкает к государственной границе с Польшей, Литвой, на юге граничит с Украиной. Имеет развитую сеть железных и шоссейных дорог, через его террито­рию проходит значительная часть транзитных грузов СССР. Почвенно-климатические условия благоприятны для разносто­роннего развития сельского хозяйства. В перспективе при даль­нейшем развитии деревообработки, машиностроения, легкой, химической, пищевой промышленности ведущей отраслью спе­циализации останется сельское хозяйство.

Внутри района различаются экономические подрайоны с ре­гиональными центрами: Брест с Кобрином, Пинск с Лунинцем, Гродно, Барановичи со Слонимом, Лида.

Вышеприведенная концепция экономического районирова­ния Беларуси базировалась, таким образом, на идее конструк­тивности районирования. Ставилась цель, чтобы система райо­нов в республике соответствовала требованию рационального разделения труда, помогала установить объективно необходи­мые пропорции в территориальных комплексах. Подчеркива­лось, что выделенные экономические районы носят перспектив­ный характер, они формируются как самостоятельные экономи­ческие единицы, имеющие особенности развития.

Если сравнивать оба охарактеризованных подхода к эконо­мическому районированию республики в 1960—1970 гг., то при существенных различиях в количестве и размерах, выделенных экономических районов, количество экономических подрайонов почти совпадает. Центрами, на базе которых формируются под­районы, и в районировании А. Г. Лиса, и в районировании на ос­нове областного деления являются 18—20 крупных и средних промышленных центров республики, которые организуют все ее экономическое пространство. Это обстоятельство подтверждает уже отмечавшуюся выше (см. ч. 1, лекция 8) характерную черту территориальной организации хозяйства республики, что ее ос­нову составляют промышленные центры с тяготеющими к ним территориями. А также то, что существенных особенностей в ус­ловиях экономического развития между выделяемыми более крупными экономическими районами не прослеживается.