2. Развитие сельского хозяйства

На Урале последствия войны очень негативно отразились на сельском хозяйстве, почти на одну треть сократились посевные площади; низкой была урожай­ность и техническая оснащенность сельского хозяйства. Не хватало рабочих рук. Эти и многие другие проблемы необ­ходимо было разрешить.

В ходе восстановления довоенного уровня аграрного производства основное внимание уделялось укреплению машинно-технической базы колхозов и совхозов. За годы войны техника совершенно износилась. Конверсия в промышленности частично сняла эту проблему. Количество тракторов в 1946— 1950 гг. выросло в Башкирии, например, на 67 %, в Челябинской области -- на 24 %, в Свердлов­ской -- на 17 %. На полях появились новые более совер­шенные дизельные трактора ДТ-54, самоходные. Тем не менее техники не хватало, чтобы механи­зировать обработку земли во всех хозяйствах региона. Ее недостаток восполнялся широким использованием лошадей и ручного труда.

Порядок планирования, введенный в 1947 г., предусмат­ривал постоянное увеличение пахотных земель, причем цен­трализованно устанавливались хозяйствам размер и струк­тура посевных площадей, урожайность по каждой культуре, численность и продуктивность всех видов скота, контроль­ные цифры по капитальному строительству, заготовке кор­мов и т. д. Инициатива колхозов и совнархозов была пол­ностью скована, не учитывались местные условия.

В по­слевоенные годы много уделялось внимания электрификации села. Проведение электрификации в Пермской, Челябинской и Свердловской областях опиралось на мощ­ный промышленный потенциал. В Свердловской области уровень электрификации значительно превышал общесоюзный. Область обеспечила электричеством 87 % колхозов, 88 % МТС и 97 % совхозов. Несмотря на впечатляющие показатели, электрифика­ция не принесла ожидаемых результатов. Вследствие низ­кого качества строительства в той же Свердловской области из 675 электростанций не работали 101. Постоянно пользо­вались электроэнергией лишь чуть больше половины элек­трифицированных колхозов. Кроме того, маленькие (на 30 — 40 кВт) станции были нерентабельны и уже в 1952 г. их стали закрывать. Проблема обеспечения энергией стала решаться главным образом за счет централизованных энер­гоисточников. С 1953 г. были отменены существовавшие ограничения для колхозов, и хозяйства Урала стали под­ключаться к государственным электросетям. Потребление энергии увеличилось за 1953—1958 гг. в 2,5— 3 раза. К 1960 г. 85,1 % колхозов и 99,3 % совхозов на Урале были электрифицированы. Электрификация деревни позволила приступить к механизации трудоемких процессов.

Одним из важнейших показателей колхозного производ­ства являлась оплата трудодня. В послевоенный период она была настолько незначительной, что только за счет доходов от приусадебного хозяйства крестьяне могли обеспечить свое существование. Стоимость трудодня, по которой оце­нивался труд колхозников в 1950 г., включала в среднем: 0,48 руб.; 1,15 кг зерна; 0,08 кг картофеля; 0,17 кг овощей; 0,24 кг сена, и была ниже уровня 1940 г. В Свердловской и Пермской областях на трудодень выдавалось больше кар­тофеля, чем на Южном Урале.

Неудивительно, что в послевоенные годы усилился миг­рационный отток из деревни, а также возросло число кол­хозников, не выработавших минимум трудодней. Все больше сельчан уходили на промышленные предприятия через организованный набор или мигрировали стихийно. Чтобы задержать людей в колхозах, использовались административные меры: наи­более распространенная — это невыдача справок, дающих право на получение паспорта. Особенно сильно сократилось сельское население на Южном Урале - в Курганской и Оренбургской областях. На Западном Урале — в Пермской области и Удмуртии численность сельскохозяйственного на­селения даже несколько выросла, но не за счет естественного прироста, а в результате планового переселения в эти рай­оны. Так, в 1950 г. в Пермскую область переехали 1742 семьи. Нехватка рабочих рук, в том числе специалистов, негативно влияла на экономику села. Ситуация усугублялась еще и тем, что условия жизни в деревне оставались очень тяжелыми. Строилось мало жилья. Во многих селах Челябинской об­ласти жилые дома обветшали, в южных ее районах около 60 % жилищ колхозников требовали ремонта.

Начало 1950-х гг. связано с сильным сокращением сельско­хозяйственного производства. В 1951 г. его объем составил 85,6 %, а в 1952 г.- 77,7 % от уровня 1950 г. Одной из причин нарастающего кризиса стало массовое укрупнение колхозов, которое охватило всю страну. Кампания по объ­единению хозяйств в более крупные занимает особое место. Она достигла столь значительных масштабов (по СССР в целом было укрупнено 79,3 % сельхозартелей), что факти­чески переросла рамки просто организованных изменений и оказала влияние на все стороны жизни деревни. Идеоло­гическую основу этой кампании составила идея превосход­ства крупного производства над мелким по аналогии с про­мышленностью.

Массовое укрупнение колхозов на Урале, как и по всей стране, началось в 1950 г. Всего на Урале было объединено 60 % колхозов, причем наибольшего размаха этот процесс достиг в Курганской области (55 %), Свердловской (61 %), а также в Башкирии (51 %). Объединение осуществлялось административными методами, при этом мнение колхозни­ков чаще всего не учитывалось. Как и во времена коллек­тивизации, в деревнях стали забивать скот, растаскивать колхозное имущество, особенно там, где объединение про­исходило до распределения по трудодням.

Важным шагом в области сельского хозяйства было признание в 1953 г. наличия серьезных про­блем в его развитии. Были намечены пути решения, ори­ентированные на использование экономических стимулов. Наибольшее внимание уделялось повышению заготовитель­ных цен, упорядочению системы заготовок, снижению на­логов. В целом по стране сумма сельхозналога сократилась на 43 %, а в 1954 г. - в 2,5 раза по сравнению с 1952 г. Были установлены единые погектарные нормы поставок в пределах административных районов, и единая форма заго­товок через систему закупок. Существенно снижались нор­мы обязательных поставок с приусадебных крестьянских хозяйств, а с 1958 г. они отменялись полностью.

Результаты не замедлили сказаться — денежные доходы колхозов возросли. Рост капиталовложений позволил зна­чительно укрепить экономику деревни, изменилась и мате­риально-техническая база сельского хозяйства. К концу 1958 г. сумма основных средств в колхозах Урала увеличи­лась в 3 раза по сравнению с 1950 г.

За 1950-е годы тракторный парк в сельском хозяйстве страны вырос в 1,9 раза. Механизация основных работ в уральских областях была выше, чем в среднем по стране и приближалась к 100 % рубежу. С 1955 г. количество МТС стало сокращаться, во многом вследствие перевода части колхозов в совхозы, но мощность тракторного парка не сни­зилась, а в ряде областей (Пермской, Свердловской и Че­лябинской) даже увеличилась.

В 1954 г в рамках общесоюзного процесса началось освоение целинных и залежных земель. Уральская целина занимала в этом списке достойное место - Оренбуржье, Курганская, Тюменская, Челябинская обла­сти, Башкирия, т. е. Южный Урал и Зауралье стали актив­но осваиваться новоселами со всех концов страны.

Новые земли, главным образом, обрабатывались силами колхозов, а на наиболее отдаленных участках создавались совхозы. Так возникли зерносовхозы им. Горького в Челя­бинской области, «Урал» -• в Башкирии, «Адамовский», «Восточный» и др.— в Оренбуржье, где было распахано свыше 1 млн га. Положительный факт включения в земель­ный оборот таких огромных территорий имел и свою обо­ротную сторону — огромные средства, затраченные в ходе этой кампании, многочисленные трудности, которые при­шлось преодолевать в невероятно суровых условиях целин­никам. Нехватка материальных и денежных ресурсов, отсутствие дорог, плохая обеспеченность рабочей силой целинных сов­хозов, недостаток квалифицированных кадров — во многом все это компенсировалось энтузиазмом комсомоль­цев и коммунистов. Они ехали на целину с большим жела­нием работать и преодолеть все трудности. Целинникам на первых порах из-за нехватки жилья пришлось жить в зем­лянках, в зданиях школ, хозяйственных постройках, а иногда и в шалашах, плохо был налажен быт, медицинская помощь. Многие новоселы не выдерживали этих испытаний и уезжали. В 1954 г. в совхозы Оренбургской области при­было 5,2 тыс. механизаторов, а уехали 3 тыс., в 1956 г. уже 69,5 % из приехавших покинули целину.

Большой проблемой в освоении целинных земель стали сложные природно-климатические условия, незнание и не­умение правильно применять агротехнику, чтобы достигнуть высоких стабильных урожаев. Тяжело отозвалась и засуха 1955 г., когда собранный урожай оказался почти в 2 раза меньше, чем в предыдущие годы.

Всего на Урале за 1954— 1960 гг. было освоено 2,9 млн га залежных земель, в 1,5 раза увеличилось производство зер­на — с 8,1 до 12,0 млн т зерна в среднем за год. Но мно­гочисленные ошибки, допущенные в ходе этой кампании, высокая цена, заплаченная за хлеб, а возможно и прежде­временность столь масштабных и активных действий не по­зволили решить хлебную проблему.

Попыт­ка добиться подъема в сельском хозяйстве опиралась, главным образом, на организационные мероприятия, которые должны были как-то компенсировать недостаток экономи­ческих стимулов.

В 1958 г. было принято решение реорганизовать машинно-тракторные станции в ремонтно-технические (РТС), а технику передать на определенных условиях в колхозы. Для облегчения покупки техники кол­хозам списывали задолженности прошлых лет, выдавали кредиты. Особенно трудно проходил процесс реоргани­зации в Пермской области, где было много мелких кол­хозов.

Реорганизация МТС подтолкнула процессы, связанные с концентрацией производства, объединением хозяйств в бо­лее крупные организационные формы. Наряду с укрупне­нием колхозов с 1954 г. в нарастающем темпе проходил пе­ревод колхозов в совхозы. Уже в 1954 г. в Челябинской области были преобразованы в совхозы первые 19 колхозов. На Среднем Урале этот процесс активно начался в 1957 г., на Западном Урале — в 1964 г. Только в 1960 г. в Орен­бургской, Свердловской и Челябинской областях было со­здано на базе бывших колхозов около 200 государственных хозяйств, а всего за 4 года на Урале 967 колхозов реорганизовали в 120 совхозов. Для многих слабых хозяйств это имело положительное значение, так как работники получа­ли в совхозах более высокий и стабильный заработок, пред­принимались меры для укрепления экономического положе­ния новых хозяйств. Однако в число вновь созданных совхозов попадали и сильные в экономическом отношении колхозы, как например, колхоз «Заря» Ачитского района Свердловской области. Для них реорганизация не дала по­ложительных результатов, и даже напротив, в том же кол­хозе «Заря» после преобразования несколько лет наблюдал­ся спад производства. При этом необходимо отметить, что государственные хозяйства в целом были более убыточными, чем колхозы, и всегда находились на дотации государства.

Реализация этой программы имела скорее идеологиче­скую привлекательность, так как государственные формы хозяйствования были, по мнению властей, более передовы­ми и прогрессивными, чем коллективные. И в условиях «победы социализма и построения коммунизма» коллектив­ные хозяйства должны были исчезнуть. Таким образом, во второй половине1950-х гг. значительно возрастает роль совхозов в аграрном секторе. Особенно высокий удельный вес сов­хозы имели в Челябинской области, а самый низкий - в Пермской области и в Удмуртии, где коллективные хо­зяйства остались преобладающей формой организации про­изводства.

Вторая половина 1950-х гг. — это время активного наступ­ления на приусадебные хозяйства: урезаются земельные участки, сокращается поголовье домашнего скота. Только в 1959 г. на крестьянских подворьях Урала количество скота уменьшилось более чем на 1,1 млн голов. Наиболее активно эта борьба с «буренкой» велась в Курганской, Оренбург­ской областях, где было обобществлено 71 — 75 % крупного рогатого скота. В среднем по Уралу удельный вес обобще­ствленного скота вырос с 56 % в 1958 г. до 67 % в 1960 г.

Бурное «хрущевское десятилетие» принесло много успе­хов и неудач сельскому хозяйству. Рост сельскохозяйственного производства, который наблюдался в 1950-е годы во всех областях Урала, особенно в Оренбургской и Челябинской областях, сменился в начале 60-х годов весьма ощутимым спадом.

Со второй половины 60-х гг. был провозглашен курс на интенсификацию сельскохозяй­ственного производства, мелиорацию и освоение новых земель.

Объем капитальных вложений в аграрную сферу в 1960 — 1980-е гг. возрастал. В результате расширился машинно-трак­торный парк колхозов и совхозов. На полях появились но­вые марки техники: трактор Т-100М, Т-130, комбайны «Нива», «Колос», «Сибиряк», которые позволили повысить производительность труда в 1,5 — 2,5 раза. Трактор Т-100М, созданный на Челябинском заводе, был награжден на Лейпцигской международной ярмарке золотой медалью и экс­портировался в 48 стран мира, по своим техническим ха­рактеристикам он не уступал мировым стандартам.

Большое внимание уделялось мелиоративным работам, в результате комплексного проведения которых предполага­лось значительно расширить сельскохозяйственные угодья. И действительно, на Урале с 1965 по 1974 г. площадь орошаемых земель увеличилась в 4 раза и составила 126,7 тыс. га, а количество осушенных земель возросло с 22,8 до 69,9 тыс. га. В соответствии с природно-климатическими условиями в различных областях мелиорация имела свою специфику. Так, в Свердловской, Пермской областях и в Удмуртии основные усилия направлялись на осушение переувлажненных и заболоченных земель. В Челябинской, Оренбургской и Курганской областях проводились работы по орошению и борьбе с эрозией почвы. Мероприятия по мелиорации активно осуществлялись и в последующие годы, что привело к весьма неоднозначным послед­ствиям. Наиболее серьезной проблемой стало нарушение экологического водного баланса.

В развитии сельского хозяйства во второй половине 1960-х-1980-е годы можно выделить два периода. Первый – 1966- 1975 гг., второй период 1976- 1985 гг.

В первый период (1966— 1975) животноводство стало ведущей отраслью сельского хозяйства на Среднем и Запад­ном Урале, усилилась его специализация.

Поголовье крупного рогатого скота в регионе в 1966 — 1971 гг. выросло с 5514 тыс. голов до 6041 тыс. Однако прирост поголовья скота в эти годы не смог до конца компенсировать те потери, которые понесло животноводство в начале 60-х гг. Негативные последствия имело поспешное создание крупных специализированных ферм и ликвидация мелких, особенно в таких отраслях, как свиноводство и ов­цеводство.

Успешно развивалось птицеводство во всех регионах Урала, а в Свердловской и Челябинской областях строи­лись специализированные птицефабрики и крупные птице­фермы. Вокруг крупных промышленных центров Урала, особенно в Свердловской, Челябинской, Пермской областях и Удмуртии, создавались хозяйства, специализировавшиеся на выращивании картофеля, овощей, продукции животно­водства.

Во всех отраслях наблюдал­ся значительный рост производства, сборы зерна выросли с 1965 по 1970 г. на 48,6 %, урожайность в среднем по ре­гиону поднялась, соответственно, с 8,5 до 13,3 ц/га. Вы­сокие урожаи получили хозяйства Оренбургской, Курган­ской и Челябинской областей, причем наиболее удачным был 1968 г., когда в Оренбуржье собрали зерна в среднем по 18 ц с га, а в отдельных районах по 20— 25 ц с га. За эти достижения Оренбургская область была награждена ор­деном Ленина.

Во втором периоде (1976— 1985) отмечался спад в про­изводстве сельскохозяйственной продукции, особенно в Курганской, Оренбургской, Челябинской областях и Башки­рии. Об этом красноречиво говорят следующие цифры: в 1976— 1980 гг. валовый сбор зерновых на Урале в сред­нем за год составлял 20 125 тыс. тонн, а в 1981 — 1985 гг. — 15 677 тыс. тонн, картофеля, соответственно, 6125 и 4917 тыс. тонн. Эта тенденция получила дальнейшее разви­тие во второй половине 80-х годов.

Более стабильным было состояние животноводства, по ряду отраслей наблюдался даже рост поголовья. Если в 1981 г. крупного рогатого скота насчитывалось на Урале 58,1 млн голов, то в 1986 г.— 59,6 млн, свиней — 36_Т0 млн и 39,0 млн голов, овец и коз — 65,0 млн и 63,4 млн. Сохранение и некоторое увеличение поголовья стада способ­ствовало росту производства мяса и молока. Наиболее вы­сокие показатели были характерны для Башкирии, Орен­бургской и Челябинской областей, самые низкие - для Удмуртии.

Интенсификация сельского хозяйства понималась пра­вительством как комплекс мер (механизация, мелиорация, химизация, кооперация и интеграция производства, увеличе­ние капиталовложений), которые должны были качественно изменить аграрное производство, поднять его на новый уро­вень. Ха­рактерно, что эти мероприятия реализовывались на практи­ке путем проведения кампаний по принципу: чем больше, тем лучше, нанося скорее вред, чем пользу сельскому хозяйству. Так было с мелиорацией земель, бездумным применением химических удобрений и ядохимикатов, поголовной коопе­рацией и интеграцией хозяйств, приведшей к созданию огромного административного аппарата, на содержание кото­рого шло гораздо больше средств, чем полученные хозяй­ствами доходы от кооперации.

Со второй половины 1960-х гг. изменилось отношение пра­вительства к личным приусадебным хозяйствам. Ограниче­ния их деятельности, введенные в конце 1950-х гг., были при­знаны ошибочными, а местным властям предписывалось оказывать помощь населению в обзаведении скотом, обес­печении кормами, обработке земли. Были предприняты меры, направленные на создание более благоприятных ус­ловий для развития приусадебных личных хозяйств. Улуч­шилось их обеспечение строительными материалами, мине­ральными удобрениями, средствами малой механизации. Колхозы и совхозы могли заключить договор с крестьян­ским хозяйством по выращиванию и закупке скота и птицы. Для того чтобы стимулировать сдачу мяса и мясо-молочной продукции потребкооперации, стали практиковать встречную продажу наиболее дефицит­ных товаров — ковров, мотоциклов, автомобилей.

В пригородных зонах стало популярным садоводческое движение. По постановлению правительства 1981 г. садово­дам предоставлялся кредит с погашением в течение 10 лет, который они могли использовать для строительства садовых домиков, обустройства участков. Тысячи горожан занялись огородничеством и садоводством. Однако эта политика была непоследовательна, и уже в 1984 г. было принято по­становление, которое ограничивало строительство на приуса­дебных участках: садоводам разрешалось возводить только одноэтажные домики площадью до 25 кв. м, неотапливаемые теплицы. В 1985 г. садоводческие кооперативы пережили тя­желые времена — бульдозерами сносились бани, демонтиро­вались уже построенные вторые этажи домиков, уничтожа­лись культуры, выращивание которых не предусматривалось постановлением. Тем не менее коллективное садоводство продолжало активно развиваться, обеспечивая горожан до­полнительным картофелем, овощами, ягодами и фруктами. В 1985 г. в Оренбургской области 54 % рабочих и служащих имели сады и огороды, в Челябинской области — 46, в Перм­ской области — 30, Удмуртии — 26 %.

Личные хозяйства на Урале по-прежнему производили значительную часть сельскохозяйственной продукции, в 1976— 1980 гг. их доля в валовом продукте по всем катего­риям хозяйств составляла в производстве мяса - 29,4 %, молока - 28,2, картофеля - 67,5, овощей - 34,2%, а в 1981 -1985 гг. эти показатели даже несколько увеличи­лись, внося тем самым существенный вклад в снабжении на­селения продуктами питания.

В 1960–1980-е годы одной из серьезных проблем, влияю­щих на развитие сельского хозяйства, было сокращение тру­доспособного сельского населения. С 1960 по 1970 г. число тружеников в хозяйствах региона сократилось на 85 тыс. чел. Хронической стала нехватка специалистов, механи­заторов, животноводов, особенно тяжелая ситуация сложи­лась в Нечерноземье. Смягчение административных запре­тов, которые ограничивали выезд из сельской местности, тяжелые материально-бытовые условия и низкий уровень жизни в деревне, ущемленный социальный статус крестьянина - все это вело к быстрому росту миграции сельско­го населения, особенно молодежи, в города. Печальный вклад в этот процесс внесла политика сноса неперспектив­ных малых деревень. Люди покидали родные места, отрывались от привычного образа жизни, тем самым облегчалось принятие решения о переезде в город.

Обезлюдение деревень Урала привело к тому, что для сельскохозяйственных работ, особенно в период уборки, стали привлекать горожан. В 1970–1980-е годы это стало повсеместным явлением, превратившимся в своего рода «повинность» города перед деревней. Шеф­ствующие над колхозами и совхозами предприятия и орга­низации в обязательном порядке должны были присылать работников на прополку, уборку урожая, сенокос и другие сельскохозяйственные работы.

Конец 70-х – начало 80-х годов характеризуется дальней­шим развитием миграционных процессов, связанных с ур­банизацией и раскрестьяниванием. Критическая ситуация сложилась в Свердловской, Челябинской и Пермской обла­стях, где численность сельскохозяйственного населения ста­ла непропорционально низкой. Так, численность сельского населения горнопромышленного Урала в 1985 г. составила всего 18,4 %, причем в возрастной структуре преобладали пожилые люди и старики.

Пустели целые деревни, зарастали сорняками усадьбы, закрывались школы. Эта картина запустения, особенно ха­рактерная для Уральского Нечерноземья, дополнялась не­продуманной и жесткой в человеческом отношении полити­кой по сносу неперспективных деревень. С 1965 по 1985 г. в трех областях Урала – Оренбургской, Челябинской и Удмуртской АССР количество населенных пунктов сокра­тилось в 2,3 раза. Разорение деревень, ограничение личных хозяйств – все это разрушало традиционную среду обита­ния крестьянства, образ жизни.

В 1960–1970-е годы в силу специфических природно-климатических условий, а также различного уровня урбанизации в регионе, окончательно выделились области, которые в сельскохозяйственном отношении можно назвать произво­дящими и потребляющими. К производящим относятся юж­ные территории Урала (Челябинская, Курганская, Орен­бургская области), они специализируются на производстве товарного зерна и не только обеспечивают себя сельскохо­зяйственной продукцией, но и вывозят ее за свои пределы. К потребляющим принадлежит Нечерноземная зона Урала (Свердловская, Пермская области, Удмуртская республи­ка), в которой основным направлением сельскохозяйствен­ного производства стало мясо-молочное животноводство, а также выращивание картофеля и овощей. Для того, чтобы полностью удовлетворить потребности населения Нечерно­земья в продуктах питания, необходимо стало дополнительно за­возить сельскохозяйственную продукцию из других регио­нов страны.

Итогом развития Урала в послевоенные десятилетия стало формирование разноуровневого характера составляющих элементов экономики края. Если в ряде отраслей оборонно-промышленного комплекса возникло высокотехнологическое производство, то развитие менее значимых секторов продолжалось на основе медленного перехода на современное оборудование. При этом развитие легкой промышленности носило ограниченный характер и оказалось не в состоянии удовлетворить потребительские запросы населения. Эта ситуация была характерна не только для Урала, но и для экономического развития страны в целом. Осознание проблем и перспектив дальнейшего развития общества подтолкнуло политическое руководство страны начать со второй половины 1980-х гг. ограниченные экономические реформы. Однако их низкая результативность вызвала более глубокие изменения, связанные с переориентацией экономики на рыночный путь развития.