1. Сутність і завдання, мета та принципи державної інноваційної політики

Розвиток економіки країни безпосередньо пов'язаний з формуванням ефективної державної інноваційної політи­ки, її реалізація передбачає визначення пріоритетів і кон­цептуальних засад інноваційного розвитку країни, фор­мування нормативно-правової бази щодо відносин між державними інституціями та інноваційно активними суб'єктами підприємницької діяльності, використання прямих і опосередкованих методів регулювання інновацій­ної діяльності з метою її активізації, формування і роз­витку відповідної інфраструктури.

Держава, будучи головним суб'єктом; інноваційної ді­яльності, створює умови для зростання науково-технічно­го потенціалу країни, визначає пріоритети у сфері науко­во-технічної діяльності і підтримує їх розвиток через сис­тему фінансово-кредитних і податкових інструментів, формує організаційні механізми інформаційного та ресурс­ного забезпечення інноваційної діяльності. З цією метою створено законодавче забезпечення, яке визначає правові, економічні та організаційні умови науково-технічної та ін­новаційної діяльності, передбачає регулювання відносин між суб'єктами науково-технічної та інноваційної діяль­ності, визначає порядок та умови надання підтримки юри­дичним особам, які здійснюють науково-технічну і/або ін­новаційну діяльність.

Державна інноваційна політика — сукупність форм і методів ді­яльності держави, спрямованих на створення взаємопов'язаних механізмів інституційного, ресурсного забезпечення підтримки та розвитку інноваційної діяльності, на формування мотиваційних факторів активізації інноваційних процесів.

Державна інноваційна політика — це сукупність наукою технічних, виробничих, управлінських, фінансово-збутових їй інших заходів, пов'язаних з просуванням нової чи поліпшеної продукції на ринок збуту. Інноваційна політика є ширшим поняттям, ніж науково-технічна, яка традиційно пов'язана з вибором пріоритетів у науці та техніці. Інноваційна політика поєднує науку, техніку, підприємництво, економіку та управління; охоплюй виробництво, банки, науково-технічні кадри.

Метою державної інноваційної політики є формування у країні таких умов для діяльності господарюючих суб'єк­тів, за яких вони були б зацікавлені і спроможні розробля­ти і виготовляти нові види продукції, впроваджувати су­часні наукомісткі, екологічно чисті технології та розши­рювати на цій основі свої ринки збуту. У Законі України «Про інноваційну діяльність» (2002 р.) вказано: «Голов­ною метою державної інноваційної політики є створення соціально-економічних, організаційних і правових умов для ефективного відтворення, розвитку й використання на­уково-технічного потенціалу країни, забезпечення впро­вадження сучасних екологічно чистих, безпечних, енерго- та ресурсозберігаючих технологій, виробництва та реалі­зації нових видів конкурентоспроможної продукції». Продумана і цілеспрямована інноваційна політика держа­ви позитивно впливає на ефективність інноваційних про­цесів і загальну динаміку економічного розвитку. І навпа­ки, недостатньо обґрунтовані дії і заходи держави у сфері регулювання інноваційних процесів руйнують їх мотива­ційний механізм, гальмуючи соціально-економічне зрос­тання і навіть перешкоджаючи йому.

Мета державного регулювання на кожному історичному етапі розвитку економіки залежить від багатьох обставин і, в першу чергу, від ступеня загального розвитку економіки. Класичний набір цілей державного регулювання економічно розвинених країн передбачає наступні складові:

• економічне зростання.

• повну зайнятість;

• економічну ефективність;

• стабільний рівень цін;

• економічну свободу;

• справедливий розподіл доходів;

• економічну забезпеченість;

• збалансованість зовнішньоекономічних відносин.

Розробка системи державного регулювання включає також ви­значення найважливіших соціальних, економічних та інших цілей і завдань на перспективу, в т. ч. соціальних орієнтирів, основних пропорцій і структурних зрушень, а також найбільш ефективної соціально-економічної політики, яка сприяє їхній реалізації. При цьому визначення економічної мети має здійснюватись для країни в цілому, окремих її регіонів, сфер економіки, територіально-ви­робничих формувань, виходячи з нагальної необхідності задово­лення потреб суспільства, наявних ресурсів і визначених пріори­тетів розвитку.

Основними принципами державної інноваційної політики є:

• орієнтація на інноваційний шлях розвитку економіки України;

• визначення державних пріоритетів інноваційного розвитку;

• формування нормативно-правової бази у сфері інноваційної діяльності;

• створення умов для збереження, розвитку й використання вітчизняного науково-технічного та інноваційного потенціалу;

• забезпечення взаємодії науки, освіти, виробництва, фінансово-кре­дитної сфери у розвитку інноваційної діяльності;

• ефективне використання ринкових механізмів для сприяння ін­новаційній діяльності, підтримка підприємництва у науково-ви­робничій сфері;

• здійснення заходів на підтримку міжнародної науково-технологіч­ної кооперації, трансферу технологій, захист вітчизняної продукції на внутрішньому ринку та її просування на зовнішній ринок;

• фінансова підтримка, здійснення сприятливої кредитної, подат­кової і митної політики у сфері інноваційної діяльності;

• сприяння розвиткові інноваційної інфраструктури;

• інформаційне забезпечення суб'єктів інноваційної діяльності;

• підготовка кадрів у сфері інноваційної діяльності.

Важливим також є принцип забезпечення єдності стратегічного й поточного державного регулювання, оперативності останнього. Стратегічне державне регулювання має загальнодержавне значен­ня. Його мета — збереження економічного й соціального стратегіч­ного курсу держави, який закладається до програми реалізації реформ, національних, цільових, комплексних та інших програм. З метою додержання стратегічного курсу державою складається й контролюється перелік ресурсів, які мають стратегічно важливе зна­чення. Поточне державне регулювання має на меті забезпечити реа­лізацію стратегічного курсу в умовах конкретної економічної й полі­тичної ситуації, що зумовлює гнучкість системи державного впливу. Оперативне поточне державне регулювання спирається на податко­ву політику, емісійну, кредитну, бюджетну, соціальну та інші види економічної політики.

Важливим принципом державного регулювання є дотримання вимог матеріально-фінансової збалансованості задля забезпечення ресурсного потенціалу суспільства, регулювання фінансових потоків (гроші, зобов'язання за кредитом, акції, цінні папери тощо).

Виділяють чотири типи державної інноваційної полі­тики: технологічного поштовху, ринкової орієнтації, соці­альної орієнтації, зміни економічної структури господар­ського механізму.

Політика технологічного поштовху. Згідно з нею го­ловні цілі та пріоритетні напрями науково-технологічного та інноваційного розвитку задає держава, на основі чого визначаються шляхи стимулювання інноваційної діяль­ності, які мають здійснюватись через удосконалення управ­ління в науково-технологічній та інноваційній сферах. Та­кий варіант інноваційної політики передбачає розроблен­ня різних державних програм, великі капіталовкладення у масштабні інноваційні проекти, використання інших прямих форм державної участі в регулюванні інновацій­них процесів.

Обмеженість цього варіанта інноваційної політики по­лягає в тому, що держава підтримує лише довгострокові інноваційні проекти, які потребують значних фінансових вкладень, а отже, можуть реалізовуватися лише потужни­ми підприємствами. Однак часто виникає необхідність у швидкому розробленні та впровадженні нової техніки і технологій у зв'язку із змінами у ринковій кон'юнктурі, на що держава не в змозі швидко й адекватно реагувати, а дрібні і середні фірми не здатні цього зробити через відсут­ність достатніх коштів і низький науково-технічний потен­ціал. Більшість із них впроваджує, як правило, поліпшу-вальні інновації, інновації «навздогін», що не забезпечує достатніх темпів економічного розвитку. Тому така іннова­ційна політика може дати позитивні результати за умов, коли малий бізнес включається в інноваційні процеси через входження у «технологічні ланцюжки» великих фірм (як це мало місце, зокрема, в Японії та Південній Кореї).

Політика ринкової орієнтації. Передбачає провідну роль ринкового механізму в розподілі ресурсів та визна­ченні напрямів розвитку науки і техніки, а також обме­ження ролі держави в стимулюванні фундаментальних досліджень. Спрямована на створення сприятливого еко­номічного клімату та розвитку інформаційного середови­ща для здійснення нововведень у фірмах, скорочення прямої участі держави в НДДКР та дослідженнях ринків, а та­кож прямих форм регулювання, які перешкоджають сти­мулюванню ринкової ініціативи та ефективній перебудові ринку.

Обмеженість політики ринкової орієнтації полягає в її націленості на короткострокові й недорогі інноваційні проекти, що реалізуються окремими фірмами. Досліджен­ням, від яких залежить місце держави у світовому співто­варистві та її національна безпека, приділяється недостат­ня увага.

Політика соціальної орієнтації. Сутність її полягає у соціальному регулюванні наслідків НТП: процеси прий­няття рішень відбуваються із залученням широкої громад­ськості; рішення приймають за умов досягнення соціаль­но-політичного консенсусу. Такий варіант інноваційної політики не є основним, проте певні його елементи просте­жувалися у розвитку різних країн. Отже, цей тип інноваційної по­літики має бути поєднаний з іншими типами у співвідно­шенні, яке б не перешкоджало повноцінному економічно­му розвитку держави.

Політика, націлена на зміни економічної структу­ри господарського механізму. Передбачає істотний вплив передових технологій на вирішення соціально-економіч­них проблем, на зміну галузевої структури, взаємодію су­б'єктів господарювання, рівень життя тощо. Це потребує нових форм організації й механізмів управління розвит­ком науки і техніки, а також їх взаємодії. На сучасному етапі лише Японія послідовно дотримується такої політи­ки, здійснюючи її паралельно з ринковою.

Вибір типу державної інноваційної політики та форму­вання механізму, що сприяє її реалізації, залежить від стратегічних цілей держави і має здійснюватися з ураху­ванням загальних закономірностей інноваційних процесів.

Державна інноваційна політика покликана вирішува­ти стратегічні і поточні завдання у сфері інноваційної ді­яльності, тому виокремлюють два її види: довгостроковий і поточний.

Довгострокова інноваційна політика. Вона спрямова­на на створення умов для загального соціально-економічно­го розвитку країни на інноваційній основі через прямі та непрямі інструменти економічного впливу, формування стимулюючого законодавчого та інституційного середови­ща для всіх суб'єктів інноваційного процесу. її основними напрямами є:

• визначення державних пріоритетів інноваційного розвитку;

• пряме державне фінансування інноваційних інвес­тицій для реалізації програм структурної перебудови еко­номіки;

• підтримка утворення та розвитку нових конкурен­тоспроможних наукомістких галузей та виробництв, які можуть здійснити технологічний прорив і скласти основу матеріально-технічної бази довгострокового економічного зростання країни (біотехнології, аерокосмічний комплекс, інформаційні технології, виробництво нових матеріалів тощо);

• формування єдиного технологічного простору;

• застосування сприятливої кредитної, податкової і митної політики у сфері інноваційної діяльності, яка б створювала відповідні мотиваційні преференції у підпри­ємницькому середовищі;

• створення умов для збереження, розвитку та ефек­тивного використання вітчизняного науково-технічного та інноваційного потенціалу;

• підтримання високого суспільного статусу вчених, конструкторів, інженерів, тобто усіх суб'єктів інновацій­ного процесу (наприклад, через встановлення різноманітних державних премій, почесних звань, проведення кон­курсів тощо);

• формування нормативно-правової бази у сфері інно­ваційної діяльності;

• пряме державне фінансування розвитку сучасної ін­новаційної інфраструктури; приєднання до існуючої європейської та світової інфраструктури бізне­су для розширення доступу суб'єктів інноваційної діяль­ності до загальносвітового банку знань;

• регулювання інноваційної діяльності в регіонах: ра­ціональне розміщення інноваційного потенціалу, вирів­нювання соціально-економічних диспропорцій розвитку регіонів;

• сприяння міжнародній науково-технічній коопера­ції, зокрема через участь у спільних науково-технічних та дослідницьких проектах, які надають доступ до висо­ких сучасних технологій, заохочення іноземних інвесторів до створення спільних підприємства, що виготовляють наукомістку продукцію, сприяння трансферу технологій, зокрема з найперспективніших інноваційних напрямів, впровадження міжнародних стандартів для вітчизня­них виробництв, стимулювання експортно-імпортних операцій в торгівлі інноваційними товарами, послугами тощо.

Реалізація цих стратегічних завдань вимагає значних фінансових вкладень у довгострокові інноваційні проекти, підтримки держави при реалізації ризикованих інновацій­них проектів, здійснення великих науково-технічних прог­рам, що потребуватимуть об'єднання наукового потенціалу не лише окремих підприємств галузі, а й кількох галузей промисловості.

Усе це сприятиме масштабним зрушенням в економіці.

Поточна інноваційна політика. Полягає вона в опе­ративному регулюванні та підтримці інноваційної діяль­ності на мікроекономічному рівні. Спрямована на:

• координацію інноваційної діяльності, в тому числі на рівні регіонів: розроблення програм інноваційного роз­витку, сприяння кооперації та взаємодії науки, освіти, ви­робництва, фінансово-кредитних установ у процесі здійс­нення інноваційної діяльності;

• захист прав та інтересів суб'єктів інноваційної ді­яльності;

• підготовку висококваліфікованих робочих кадрів, орієнтацію на безперервність процесу збагачення знань і підвищення кваліфікації;

• аналіз нормативно-правової бази у сфері інновацій­ної діяльності для оцінювання результативності відповід­них норм і законів;

• визначення доцільності надання фінансової під­тримки для реалізації конкретних інноваційних проектів;

• здійснення моніторингу реалізації інноваційних проектів з метою визначення ефективності вкладення інвестицій;

• організацію, планування і контроль ресурсного за­безпечення інноваційної діяльності з державних та недер­жавних джерел;

• аналіз і облік суб'єктів інноваційної діяльності за всіма елементами життєвого циклу інновацій;

• розроблення організаційних форм підтримки інно­ваційної діяльності на рівні регіонів (технопарки, технополіси, інноваційні центри тощо);

• створення венчурних інноваційних фондів, що ко­ристуються значними податковими пільгами;

• надання індивідуальним винахідникам і малим ін­новаційним підприємствам безвідсоткових банківських позик;

• забезпечення реалізації права підприємств, що ви­користовують сучасні технології, на прискорену амортиза­цію обладнання;

• забезпечення сприятливих торговельних умов для формування конкурентоспроможного національного това­ровиробника інноваційних продуктів: здійснення відпо­відної торговельної політики з елементами підтримуючого протекціонізму (для експортерів інноваційних товарів);

— відстоювання прав та інтересів вітчизняних інноваторів на зовнішніх ринках: підтримку активної участі вітчизняного виробника товарів та послуг у міжнародному розподілі праці з недопущенням випадків недозволеної та несумлінної конкуренції, активну участь у всіх провідних міжнародних організаціях, які регулюють світовий трансфер технологій.

Реалізація означених завдань забезпечує підтримання дієвості форм і методів державного регулювання іннова­ційної діяльності, своєчасного та оперативного внесення до них необхідних коректив у разі зміни акцентів іннова­ційної політики держави відповідно до умов сьогодення. За своєю сутністю заходи поточної інноваційної політики спрямовані на зміцнення інноваційного потенціалу під­приємств, підвищення якості продукції та ефективності виробництва.

У Концепції переходу України до ринкової економіки підкрес­люється, що основною метою державного регулювання економіки є досягнення ефективного постійного й стабільного економічного, соціального, наукового та культурного розвитку країни. Державне регулювання забезпечується управлінською, плановою й контроль­ною діяльністю міністерств, державних комітетів та інспекцій Украї­ни і включає втручання в діяльність підприємств та інших господа­рюючих суб'єктів.

Інноваційна політика держави має враховувати особ­ливості усіх галузей економіки і конкурентоспроможність їхньої продукції. Галузі господарського комплексу Украї­ни залежно від рівня конкуренто-спроможності продукції умовно поділяють на три групи:

• галузі, що мають високу конкурентоспроможність на світовому ринку (аерокосмічна, воєнні технології, тех­нології зварювання);

• галузі з потенційною конкурентоспроможністю на світових ринках (металургійна промисловість, машинобу­дування);

• галузі, підприємства яких здебільшого не спромож­ні конкурувати на світових ринках (агропромисловий ком­плекс, легка і харчова промисловість, виробництво буді­вельних матеріалів).

Політику щодо першої групи підприємств слід спрямо­вувати на зміцнення і розвиток їх виробничо-економічного потенціалу, щодо другої — на розроблення протекціоніст­ських заходів з боку держави для їх проникнення на світо­вий ринок і закріплення на ньому; щодо третіх, які пере­важно орієнтуються на внутрішній ринок, — на формуван­ня умов досконалої конкуренції, за яких підприємства прагнуть до нововведень з метою зміцнення своїх позицій на існуючому ринку.

Отже, інноваційна політика кожної держави має від­повідати загальнонаціональним стратегічним цілям та ін­тересам.