2.2 Законодательное регулирование лесопромышленного комплекса рф

Ответом на многочисленные негативные отзывы о состоянии лесопромышленной отрасли России должен стать Лесной кодекс, разработкой которого занимается Министерство экономического развития и торговли.

На парламентских слушаниях, проведенных комитетами Государственной Думы по природным ресурсам и по экологии в марте 2004 года М.М. Циканов, заместитель министра экономического развития и торговли РФ, выделил пять основных элементов системы лесных отношений, модифицированной в новой редакции Лесного кодекса РФ:

1. Объекты правового регулирования.

В действующей редакции Лесного кодекса РФ установлено, что леса и земли, на которых они расположены, образуют лесной фонд. В него не включаются леса, расположенные на землях, отводимых под оборонные нужды, землях городских и сельских поселений. На леса, расположенные на землях этих категорий, не распространяются важные положения рационального лесоводства и лесопользования. Такая правовая конструкция неэффективна, установить институт собственности на лес как природный объект очень сложно.

Разработчики новой редакции Лесного кодекса РФ определили лес как природный объект, неразрывно связанный с земельным участком, на котором он расположен. Оборот земельного участка с лесом регулируется земельным законодательством. При этом должны соблюдаться нормы рационального лесоводства и лесопользования вне зависимости от собственника земельного участка и категории земель.²⁸

2. Права пользования лесными участками.

Согласно действующей редакции Лесного кодекса РФ лесопользователи находятся в неравных экономических условиях, рынок «искажается» наличием большого объема «льготников».

В новой редакции Лесного кодекса РФ предлагается модифицировать существующую ситуацию, обеспечив равный доступ экономических агентов к лесным ресурсам. В качестве главного основания пользования предусматривается аренда. Права пользования надлежит предоставлять по результатам аукционов, а безаукционно – только для целей науки и образования. Состязательный способ их предоставления поможет увеличить доходы бюджетной системы не менее чем вдвое.²⁹

3. Собственность на участки земель лесного фонда.

Действующая редакция Лесного кодекса РФ предусматривает только федеральную собственность на земли этого фонда, хотя декларируется и передача части последнего в собственность субъектов РФ. Участки лесного фонда фактически исключены из экономического оборота, что существенно ограничивает привлечение инвестиций. Согласно новой редакции кодекса, изначально земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, а по истечении определенного срока арендатор – физическое или юридическое лицо – вправе выкупить арендуемый участок в частную собственность. Не подлежат выкупу лесные участки с режимами защитности, включенными в перечень, приведенный непосредственно в Лесном кодексе РФ.

4. Регулирование рационального лесопользования и лесоводства.

В действующем Лесном кодексе РФ главными проблемами являются избыточное администрирование и вмешательство государства в деятельность лесопользователей после предоставления соответствующих прав. Предлагается следующее:

а) все условия пользования лесным участком определяются в порядке аукциона;

б) лесопользователь представляет государству лесную декларацию, в которой сообщаются основные параметры лесопользования на предстоящий год;

в) он уточняет план лесовладения по мере изменения основных параметров лесного участка;

г) лесопользователь обязан соблюдать требования и ограничения, установленные лесным законодательством и законодательством о техническом регулировании.³⁰

5. Модификация системы государственного управления лесами.

В проекте Лесного кодекса РФ предлагается новая система государственного управления лесами. Исключительная компетенция Правительства РФ непосредственно определена в документе. При этом полномочия в области нормативного правового регулирования использования, охраны и воспроизводства лесов должен осуществлять один уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, а функции управления и распоряжения лесами – другой орган аналогичного статуса. Распорядительные полномочия могут быть переданы на основе соглашений органам исполнительной власти субъектов РФ вкупе с соответствующими субвенциями.³¹

На основании вышесказанного автор приходит к выводу, что ситуация в лесопромышленном комплексе изменится в лучшую сторону благодаря нововведениям Лесного кодекса РФ и, что самое важное, четкому разграничению полномочий в сфере государственного управления лесными ресурсами.