1.3 Программно-целевой метод государственного планирования экономики

В общем виде под прогнозом следует понимать научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.⁹

Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Прогнозирование есть составление прогноза развития, становления, распространения чего-либо (например, науки, отрасли, производства, процесса, отношений и т.д.) на основании изучения тщательно отобранных данных. В проблеме прогнозирования различают два аспекта: теоретико-познавательный, подразумевающий описание возможных и желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего, и управленческий, предполагающий использование информации о будущем при принятии решений.

Социально-экономическое прогнозирование является одним из важнейших прогнозов, основанное на научных методах познания социально-экономических явлений и использования всей совокупности методов, средств и способов экономической прогностики.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управляющих решений.¹⁰

Обобщая мнения некоторых авторов, изучающих проблемы прогнозирования, можно выделить основные принципы прогнозирования:

• Принцип плановости. Ход реальных экономических процессов определяет множество причинных факторов, имеющих разную степень воздействия на развитие экономики.

• Принцип связанности. В реальной жизни макроэкономические показатели отражают различные проявления взаимодействующих экономических факторов, поэтому между ними существуют многообразные связи.

• Принцип внутренней непротиворечивости прогноза используется для дополнительного контроля соответствия результатов модельных расчетов с задаваемыми эмпирически следствиями реализации рассматриваемого сценария.¹¹

Планирование – это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития. Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе сознательного использования системы объективных экономических законов, основных положений и выводов экономической теории, накопленного опыта и хозяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием народного хозяйства посредством использования системы плановых документов. Планирование осуществляется на различных уровнях управления. На уровне народного хозяйства страны, или макроэкономики, существует макроэкономическое планирование; на уровне региона как субъекта РФ – региональное (территориальное) планирование; на уровне предприятия или фирмы как первичного звена экономики – микроэкономическое прогнозирование.¹²

Основным способом реализации процессов планирования, прогнозирования является программно-целевой метод – способ формирования системы плановых решений народнохозяйственных проблем. Его сущность – в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии общественного производства. Он предполагает разработку плановых документов с предварительной оценкой конечных общественных потребностей, исходя из народнохозяйственных целей при дальнейшем определении эффективных путей, средств и организационных мероприятий по их достижению и ресурсному обеспечению.¹³

На основании вышесказанного автор отмечает, что связующим звеном между целью и средствами ее достижения выступают комплексные программы. Они составляются на весь период, необходимый для реализации поставленных целей, с выделением плановых периодов и основных этапов осуществления. По мнению автора комплексными они называются потому, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей.

Целевая комплексная программа (ЦКП) – документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее эффективным путем народнохозяйственных проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.¹⁴

Нужны ли в России программы и методы программно-целевого управления? На этот вопрос можно ответить утвердительно. Основных причин три:

1. Страны с рыночной экономикой в процессе эволюционного развития пришли к необходимости сохранения как косвенных мер регулирования рыночных отношений (тарифные соглашения, механизмы коррекции системы налогообложения в интересах стабильности рынка), так и мер прямого государственного управления (с участием парламента) отдельными процессами и предприятиями. Во всех развитых странах значительная часть (около 1/2) расходной части бюджета распределяется непосредственно на выполнение программ.

2. Именно на этапе переходной экономики меры прямого государственного воздействия на процессы рыночной инфраструктуры и реструктуризацию национальной экономики должны быть четко определенными, действенными, понятными большинству населения и хозяйствующим субъектам. Это возможно прежде всего на основе разработки национальных программ реформирования экономики.

3. Сложившийся стереотип поведения значительной части населения и руководителей предприятий во многом определяет традиционно государственную направленность их интересов и приоритет понимаемых ими государственных интересов над индивидуальными.¹⁵

При реализации целевого принципа прогнозирования особое значение имеет отчетливое видение внутренних и внешних условий, угроз национальным интересам в области экономики, а также комплексная проработка возможностей и путей их своевременного предотвращения.¹⁶

Автор считает, что в условиях осуществления рыночных преобразований в России должны измениться и функции органов централизованного управления (представленных министерствами экономики, финансов, труда и социального развития, министерствами и ведомствами отраслевой направленности) в сфере планово-прогнозной деятельности. Прежде всего они должны сосредоточить свою деятельность, во-первых, на определении среднесрочных и долгосрочных перспектив экономического, социального и научно-технического развития страны, а также отраслей народного хозяйства; во-вторых, на формировании и организации выполнения общегосударственных программ на основе широкого использования, имея в виду, что управление экономикой в условиях перехода к рынку должно представлять собой синтез макроэкономического планирования и прогнозирования, определение целей и приоритетов социально-экономической политики в неразрывном единстве с формированием всей системы экономических регуляторов и созданием экономической среды для успешного функционирования общероссийского рынка.¹⁷

На основании вышесказанного автор приходит к выводу, что в системе государственного управления и регулирования развития экономики плановые решения должны иметь своей целью:

• комплексный экономический анализ, обеспечивающий оценку текущего состояния народного хозяйства России в сопоставлении с мировыми тенденциями с учетом рыночной конъюнктуры, а также перспектив развития экономики страны;

• разработку макроэкономических, демографических, социально-экономических и научно-технических прогнозов, а также прогнозов по размещению производительных сил;

• формирование на основе анализа и прогнозов задач социальной защиты населения, целей и приоритетов в развитии народного хозяйства страны;

• определение потребностей в продукции для общегосударственных нужд;

• разработку общих принципов ценовой, антиинфляционной, налоговой, финансово-кредитной, внешнеэкономической и антимонопольной политики с целью достижения сбалансированности экономического развития и поощрения конкуренции на общероссийском рынке;

• существенное увеличение во всех сферах экономики удельного веса отраслей, обеспечивающих развитие социальных секторов народного хозяйства и производств, выпускающих товары (работы, услуги) и продовольствие для населения;

• обеспечение приоритетного и комплексного развития рыночной инфраструктуры, создающей условия для беспрепятственного движения финансовых, материальных и информационных потоков в народном хозяйстве.¹⁸