1. Теоретическое обоснование совершенствования экономического механизма в природопользовании

Проблеме «совершенствование экономического механизма в природопользовании» посвящены работы многих авторов [5, 7, 8, 17, 18, 22, 28, 29, 30, 31, 36]. В частности можно отметить работы нескольких авторов: Папенов К.В (№20), Голуб А.А. (№13), Гирусов А.В. (№10), Глушкова А.Г (№11), Кормилицын А.В. (№15).

Примечательно к моей теме исследования наибольший интерес представляют работы: Папенова К.В., Бобылёва С.Н., Голуб А.А., Пыльнёвой Т.Г., Розенберга Г.С.

1.1. Понятие и основные элементы экономического механизма в природопользовании.

Большинство авторов[№4, №5, №8] под «экономическим механизмом риродопользования», понимают- совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. А к элементам механического механизма природопользования и охраны окружающей среды относят прежде всего:

· Планирование природопользования и охраны окружающей среды;

· Финансирование охраны окружающей среды;

· Платежи за пользование землёй, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

· Внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

· Экологическое страхование;

· Налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.

Роль экономического механизма определяют выполняемыми им функциями. Прежде всего он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного осуществления всех экономических мер, включённых в экономический механизм. Следующая важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль играют: 1) платежи за пользование землёй; 2)налоговые и кредитные льготы, и иные поощрительные меры. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

1.2. Государственное регулирование природопользования.

Авторы, такие как Шейнин Л.Б. (№34), Шевчук А.В. (№33), Титенберг Т.И. (№28) дополнительно к выше сказанному рассматривают государственное регулирование природопользования. Считают, что государственный инспекционный контроль должен включать в себя прежде всего контроль за:

· Состоянием воспроизводства и оздоровлением природной среды, охраной и рациональным использованием земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного ( в том числе лесов)и животного ( в том числе рыбных запасов ) мира и других природных ресурсов;

· Соблюдением законодательного установленного режима особо охраняемых территорий;

· Образованием, использованием, переработкой, захоронением токсичных и радиоактивных отходов;

· Выполнением предприятиями экологических программ, природоохранных мероприятий и планов;

· Охраны морской среды и природных ресурсов, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ;

· Соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности, должностными лицами и гражданами законодательства РФ в области охраны природы и решений местных административных и исполнительных органов;

· Выполнением требований по охране окружающей среды и природопользованию при транспортировке, хранении и применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов и веществ, использование которых разрешено в народном хозяйстве;

· Строительством и вводом в эксплуатацию сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, оснащенностью средствами контроля;

· Правильностью ведения первичного учёта вредных воздействий на окружающую среду и использования природных ресурсов.

1.3. Сущность и значение экономического механизма в природопользовании.

По моему мнению наилучшей трактовкой сущности и значения экономического механизма в природопользовании являются работы автров -

Фомичёв Е.В. (№31), Соколов Э.М. (№25), Орлов Е.П. (№19).

Сущность экономики природопользования: в настоящее время сочетанием «экономика природопользования» обозначают раздел экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды. Под экономическими механизмами природопользования понимают применение экономических стимулов в сфере охраны природы и управления природопользованием. Различают механизмы поощрительные – это субсидии, льготные кредиты, налоговые льготы, принудительные – платежи, налоги и штрафы за загрязнение природных сред, а так же восстановительные или компенсационные. В последнем случае речь идёт о создании фондов для борьбы с загрязнениями, страховании ответственности за экономический ущерб, материальных компенсациях государству, регионам, фирмам и лицам, пострадавшим от загрязнения окружающей среды.

1.4. Структура и задачи экономики природопользования.

Так же ряд авторов выделяют структуру и задачи экономики природопользования – Пыльнёва Т.Г. (№22), Папенов К.В. (№20).

Задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экономической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами. Эта задача будет решена тем успешнее, чем оптимальнее будут урегулированы и реализованы отдельные элементы экономического механизма.

Структура природопользования: в общем случае выделяют следующие направления природопользования.

· Производственное: фабрично – заводское; горнопромышленное; наземное; подземное и морское; отходно - свалочное; жилищно- складское; энергодаточное; водоснабженческое; строительное; рекультивационное и мелиоративное; сельско-и лесохозяйственное; охотно – промысловое.

· Пространственно – увязывающее; транспортное, водное, морское, речное и озёрное; авиационное; железнодорожное; автодорожное; гужевое и пешеходное; энергопередаточное природопользование.

· Коммунальное: селитебное; научно – учебное; спортивно – оздоровительное; лечебно – курортологическое, рекреационное.

· Средоохранное: подразделяется по типам природных сред. Примером служат мероприятия по сохранению видового разнообразия и генофонда дикой природы.